Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5343/2017 ~ М-6027/2017 от 08.11.2017

Гр.Дело № 2-5343/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре Ю.А. Фирсовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сазонова С.А. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, Жилищной Комиссии ГУ МЧС РФ по Ульяновской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Сазонов С.А. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что с 14 июня 1999 года он состоит на службе в Государственной противопожарной службе по Ульяновской области. Занимает должность <данные изъяты> 8-й пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы федерального государственного казённого учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Ульяновской области», имеет специальное звание старшего прапорщик внутренней службы.

21 июля 2017 года он обратился в Главное управление МЧС России по Ульяновской с заявлением о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Решением № 192 от 13 сентября 2017 года жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области ему было отказано в принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, с чем он не согласен.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на получение социальной выплаты имеют сотрудники, имеющие общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет.

Другим условием, с которым закон связывает возникновение права на получение социальной выплаты, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров -подпункт 2 пункта 3 статьи 4 вышеназванного Федерального Закона, либо отсутствие жилых помещений в пользовании сотрудника.

В решении комиссии необоснованно указывается, что применительно к названной норме закона он обеспечен жилой площадью более 15 квадратных метра.

Его стаж службы в органах по состоянию на 01. 06. 2017 года составлял 19 лет 10 месяцев 27 дней.

Членов семьи, установленных п.2 статьи 1 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 05.12.2016, с изм. от 19.12.2016) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на которых распространяется действие названного закона он не имеет.

Решением мирового судьи судебного участка № 10 Засвияжского района г.Ульяновска от 24.05.2010 года был расторгнут брак с Сазоновой И.В.. Свидетельство о расторжении брака № выдано отделом ЗАГС администрации Засвияжского района г.Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ года.

От брака с Сазоновой И.В. имеет сына Сазонова Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Он проживает с матерью, адрес их ему не известен.

В квартире по адресу: г.<адрес> он не зарегистрирован и не проживает.

Применительно к положениям Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 05.12.2016, с изм. от 19.12.2016) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 (ред. от 28.03.2017) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" в части учёта в целях получения соответствующей социальной выплаты членом его семьи сын не является, так как совместно они не проживают.

Ранее единовременная социальная выплата (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилого помещения ему не предоставлялась.

Занимаемых мною по договорам социального найма и (или) принадлежащих ему на праве собственности жилых помещений истец не имеет.

Истец зарегистрирован в квартире по адресу - г.<адрес> 92, где проживал да 2004 года с родителями и сестрой. 20 марта 2004 года он вступил в брак с Сазоновой И.В.. С указанного времени из родительской квартиры он выехал и проживал в браке в квартире супруги по <адрес> г.Ульяновске до 2010 года. После расторжения брака с супругой с весны 2010 года и до весны 2017 года он проживал на съёмных квартирах.

Его сестра ФИО35 Александровна также из родительской квартиры по <адрес> выехала после вступления в брак 4 марта 2005 года и с указанного времени по настоящее время проживает вместе с супругом и 2 детьми в квартире мужа.

Уже после их с сестрой выезда из квартиры, ФИО36 по Договору № от 30.05.2007 года с Администрацией г.Ульяновска приватизировала занимаемое жилое помещение. А по Договору дарения от 28.04.2012 года произвела отчуждение квартиры в собственность моей сестры Кузнецовой О.А.

На основании Договора безвозмездного пользования от 10 мая 2017 года сестра истца ФИО37. как собственник предоставила ему в пользование изолированную жилую комнату площадью 9,81 кв. м, литер 1 по техническому паспорту, в указанной 3-х комнатной квартире, расположенной по адресу: г.<адрес>

В соответствии с положениями и правилами статьи 31 Жилищного Кодекса РФ истец не является членом семьи Кузнецовой О.А.

Просил суд признать незаконным решение № 192 от 13 сентября 2017 года комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ульяновской области об отказе в принятии меня на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области поставить Сазонова С.А. на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с даты подачи мною первоначального заявления - 21 июля 2017 года.

В судебном заседании истец полностью поддержал исковые требования и доводы, изложенные в иске, дополнив, что при приватизации квартиры, расположенной по адресу: г.Ульяновск, <адрес> он и его сестра от участия в приватизации отказались.

Представитель истца исковые требования поддержал, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Сазонов Сергей Александрович проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы с 14.06.1999 года, в настоящее время в должности <данные изъяты> 8 пожарноспасательной части федеральной противопожарной службы федерального государственного казенного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Ульяновской области».

Выслуга лет по состоянию на 01.06.2017 года составляет 19 лет 10 месяцев 27 дней.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату (далее ЕСВ) для приобретения и строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2)является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) Проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хроническбго заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

проживает в общежитии;

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовноисполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств    и психотропных    веществ и    таможенных    органов Российской Федерации».

Комиссией Главного управления было рассмотрено заявление Сазонова Сергея Александровича и приложенные к нему документы. Решением от 13 сентября 2017 года Комиссия отказала Сазонову С.А. в постановке его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для отказа послужило то, что заявитель зарегистрирован с 05.07.1985г. и проживает в жилом помещении общей площадью 63,75 кв.м., расположенном по адресу: г. Ульяновск, <адрес> Собственником указанного жилого помещения является его родная сестра ФИО18 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.05.2012г. 73-АА № 396065) по договору дарения квартиры от 28.04.2012г.. Согласно справки формы № 8 от 04.07.2017г. № 5001002170173/1902 в квартире зарегистрированы мать заявителя ФИО38 М.С. и его сестра ФИО20.). Отсюда следует, что истец обеспечен жилой площадью более 15 кв.м., поскольку Сазонов С.А., будучи зарегистрированным в указанной выше квартире, имеет право проживания в ней. Считает, что необходимости в заключении заявителем договора безвозмездного пользования жилым помещением - комнатой в квартире от 10 мая 2017 года, который имеется в материалах дела, не было.

В 2007 году Сазонов С.А. отказался от участия в приватизации жилого помещения. В последствие его мать по договору дарения подарила квартиру своей дочери. Истец обеспечен жилой площадью более 15 кв.м., что в свою очередь лишает его права на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Главном управлении МЧС России по Ульяновской области создана комиссия по рассмотрению вопросов    предоставления    сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы    Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако, комиссия не является юридическим лицом. Просила в иске отказать.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, регистрационные дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании установлено, что Сазонов С.А. проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы с 14.06.1999 года, в настоящее время в должности <данные изъяты> 8 пожарноспасательной части федеральной противопожарной службы федерального государственного казенного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Ульяновской области».

Выслуга лет по состоянию на 01.06.2017 года составляет 19 лет 10 месяцев 27 дней.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; Проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В соответствии с приказом МЧС России от 14.01.2015 № 6 «Об утверждении Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», в Главном управлении МЧС России по Ульяновской области создана комиссия по рассмотрению вопросов    предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной    противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с тем, что созданная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом, и по смыслу статьи 48 ГК РФ не обладает правоспособностью юридического лица, то ответчиком по данному делу являться не может.

Надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям является Главное управление МЧС России по Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что истец обратился в комиссию ГУ МЧС РФ по Ульяновской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением № 192 от 13 сентября 2017 года жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области ему было отказано в принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Так же, судом установлено, что в собственности истец жилых помещений не имеет.

В период с 20 марта 2004 года по 24 мая 2010 года состоял в браке с Сазоновой И.В.. От брака имеется ребенок - сын ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сведений о наличии у указанных лиц недвижимого имущества в Управлении Росреестра, БТИ не имеется.

Истец с 05.07.1985г. зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 63,75 кв.м., расположенном по адресу: г. <адрес>

Как указывает истец и подтверждено показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО24., истец в настоящее время проживает в указанном жилом помещении совместно с Сазоновой М.А. ( матерью), с которой ведут совместное хозяйство.

Из материалов дела, регистрационных дел, предоставленных Управлением Росреестра следует, что в настоящее время собственником указанного жилого помещения является ФИО25, приходящаяся истцу родной сестрой.

Право собственности на указанное жилое помещение у ФИО26 возникло на основании договора дарения квартиры от 28.04.2012г.

До указанной даты данное жилое помещение принадлежало ФИО39 М.А. ( матери истца и ФИО28

Право собственности у Сазоновой М.А. на указанную квартиру возникло на основании договора № 86196 передачи жилой площади в собственность граждан от 30.05.2007 года, при этом, как следует из регистрационного дела, Сазонов А.П., Сазонов С.А., ФИО29 дали согласие на приватизацию указанной жилой площади на имя Сазоновой М.А., отказавшись от приватизации на свои имена. Данное согласие содержит ссылки о том, что Сазонов А.П., Сазонов С.А., ФИО30 о правовых последствиях отказа предупреждены.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане, занимающие жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти жилые помещения в собственность.

В силу закона согласие лица, которое совместно проживает с собственником жилого помещения, является обязательным условием для приватизации. При этом следует учитывать, что, дав согласие на приватизацию жилого помещения, лицо исходило из того, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер, следовательно, его права должны быть учтены при переходе права собственности на жилое помещение другому лицу, поскольку иное толкование нарушало бы положения статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Статья 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 к названным в ст. 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса РФ, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).

Согласно справки формы № 8 от 04.07.2017г. в квартире, расположенной по адресу: г. Ульяновск, <адрес> зарегистрированы ФИО32 ) мать истца. С которой он ведет совместное хозяйство) и ФИО33 (родная сестра истца). Площадь квартиры составляет 63,75 кв. м., в том числе жилая 38,99 кв.м.

Таким образом, за истцом сохраняется право бессрочного пользования данным жилым помещением, вследствие чего, истец обеспечен жилой площадью более 15 кв.м..

Учитывая изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и законности решения № 192 от 13 сентября 2017 года, принятого Жилищной Комиссией ГУ МЧС РФ по Ульяновской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Оснований для удовлетворения требований истца суду не представлено.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сазонова С.А. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о признании незаконным решения № 192 от 13.09.2017 года, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Т.Л. Грачева