Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-129/2019 от 07.02.2019

    № 12-129/2019

РЕШЕНИЕ

<адрес>                                                                                                             13 февраля 2019 года

Судья Коминтерновского районного суда <адрес> Федосов М.Е.,

с участием представителя заявителя по жалобе Мазепина Е.В., действующего на основании доверенности от 17.09.2018 г.

рассмотрев жалобу Волковой А.Е. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 27.12.2018 г. мировым судьей судебного участка (№) в Коминтерновском судебном районе <адрес> по ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка (№) в Коминтерновском судебном районе <адрес> от 27.12.2018 г. Волкова А.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Согласно постановлению 23.11.2018 г. в 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес> в ходе мониторинга в отношении сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов», относящемуся к СМИ, выявлено нарушение, выразившееся в следующем: сетевым изданием «Экономика Черноземья и жизнь регионов» нарушены требования ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» в части размещения в сети «Интернет» по адресу: http://eizh.ru/articles/sotsiosfera/molodezh-rossii-v-opasnosti-pomogut-li-oapretitelnye-mery/ статьи Андрея Дороша «Молодежь России в опасности? Помогут ли только запретительные меры в борьбе с радикальными проявлениями?» от 23.11.2018 г., содержащей информацию о Религиозной организации «Управленческий центр Свидетели Иеговы в России» и входящие в ее структуру местные религиозные организации, включенной в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» без указания на то, что деятельность данной организации запрещена. Религиозная организация «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» и входящие в ее структуру местные религиозные организации, включена в Перечень некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято решение о запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом №114-ФЗ по решению Верховного Суда от 20.04.2017 г., размещенный на сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: minjust.ru/ru/nko/perechen_zapret по номером 62.

На указанное постановление Волковой А.Е. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного решения, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что при рассмотрении дела мировым судьей она не присутствовала, поскольку болела, постановление не содержит оценки доказательств, на основании которых оно было вынесено.

В судебное заседание Волкова А.Е. не явилась в связи с болезнью, просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, доводы которой поддержала.

Защитник Мазепин Е.В. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, просил рассмотреть жалобу в отсутствие его доверительницы, поскольку она находится на больничном с переломом ноги.

Управление Роскомнадзора по <адрес> о рассмотрении жалобы извещено в установленном законом порядке, просило о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав защитника Мазепина Е.В., прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч.ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, по настоящему делу об административном правонарушении положения указанных норм закона должностным лицом не соблюдены.

Как установлено в судебном заседании, 03.12.2018 г. руководителем управления Роскомнадзора по <адрес> в офис редакции сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов» ООО РИА «Черноземье», расположенный по адресу: <адрес> и на электронную почту редакции (ekonomik@list.ru) отправлено уведомление о необходимости явки главного редактора Волковой А.Е. в Управление 05.12.2018 г. в 14 час. 15 мин. для дачи объяснения, составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ.

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие факт получения главным редактором Волковой А.Е. вышеназванного уведомления.

05.12.2018 г. должностное лицо управления Роскомнадзора по <адрес>, не убедившись в том, что главный редактор Волкова А.Е. надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составил его в отсутствие последней.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, влечет нарушение права Волковой А.Е. на судебную защиту, выразившееся в лишении возможности получать разъяснения прав, давать объяснения по поводу выявленного административного нарушения, знакомиться с протоколом об административном правонарушении и делать соответствующие замечания, что, в свою очередь, влечет отмену вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Само же дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие главного редактора Волковой А.Е., при этом она не могла присутствовать в судебном заседании по объективным причинам, поскольку находилась на больничном.

Вопрос о возможности рассмотрения дела по существу, при допущенных нарушениях права на защиту при составлении протокола об административном правонарушении, атора жалобы не выяснялся.

Более того, протокол об административном правонарушении составлен в отношении Волковой А.Е. как должностного лица – главного редактора сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов» ООО РИА «Черноземье», однако постановление по делу об административном правонарушении фактически вынесено в отношении нее как физического лица.

Допущенные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого мировому судье следует учесть вышесказанное.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

        РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 27.12.2018 г. мировым судьей судебного участка (№) в Коминтерновском судебном районе <адрес> мировым в отношении главного редактора сетевого издания «Экономика Черноземья и жизнь регионов» ООО РИА «Черноземье» Волковой А.Е. по ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, отменить, возвратив дело на новое рассмотрение.

Судья                                                                                                                М.Е. Федосов