Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2015/2019 ~ М-1763/2019 от 17.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года <адрес>

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Левиной С.А.

при секретаре Варламовой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2015/2019 по иску Ковалевой ФИО6 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области в лице территориального отдела Западного округа о присвоении звания «ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

Ковалева М.В. обратилась в суд к данным иском к Территориальному отделу Западного округа Министерства социально-демографической политики Самарской области, ссылаясь на то, что Приказом Министра обороны РФ от 28 ноября 2017 года № 793 она была награждена медалью «За трудовую доблесть». Имеет соответствующее удостоверение к медали. Приказом Министра Обороны РФ от 14.12.2017 года установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются медаль "За трудовую доблесть" В 2019 году истица обратилась в территориальный отдел Западного округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, с заявлением о присвоении ей звания Ветеран труда, но получила отказ. Основанием отказа послужил тот факт, что приказ о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», вступил в силу позже ее награждения данной медалью. Считает данный отказ не правомерным. Просит обязать Территориальный отдел Западного округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание «ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании Ковалева М.В. исковые требования поддержала, сославшись на вышеизложенные доводы, дополнила, что более 25 лет работает на одном месте.

Представитель истицы Ковалевой М.В. по устному ходатайству Стасиолик С.С., поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнил, что в 1995 году был принят Закон РФ о ветеранах. Потом были внесены изменения, присвоение звания «ветеран труда» было передано регионам и на основании Закона Самарской области от 06.05.2006 года № 40 ГД установлено условие присвоения звания гражданам, проживающим на территории Самарской области. Статьей 3 данного Закона установлено, что лица, претендующие на присвоение звания «ветеран труда» подают по их месту жительства заявление с приложением документов. Такое право имеют лица, награжденные орденами, медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ и удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин, 20 лет для женщин. Исходя из того, что истица была награждена ведомственным знаком отличия медалью «за трудовую доблесть», Приказ был подписан Министром обороны, считает, что данная медаль полностью соответствует описанному в законе требованию присвоения звания «ветеран труда». 14.12.2017 года был принят Приказ № 777 о ведомственных знаках отличия Министерства обороны. Данным приказом было утверждено положение о данном ведомственном знаке отличия и также данным приказом было отменено положение об этом же нагрудном знаке, которое действовало ранее до издания данного приказа. Исходя из нормативных документов, истица была награждена не в соответствии с Приказом № 777, а в соответствии с другим приказом, который действовал до Приказа № 777. Согласно положению Конституции РФ закон обратной силы не имеет, но в случае если это улучшает положение лица, то имеет обратную силу.

Представитель ответчика - Территориального отдела Западного округа Министерства социально-демографической политики Самарской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без их участия. В письменном отзыве против требований возражал и указал, что соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. В связи с этим, при принятии решения о присвоении (отказе в присвоении) заявителю звания «Ветеран труда» необходимо принимать во внимание дату принятия решения о награждении заявителя тем или иным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и дату вступления в силу нормативного правового акта, учредившего данный ведомственный знак отличия. Согласно пункту 3 положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578, федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран груда». Приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ» (зарегистрирован в Минюсте РФ 18.01.2018 № 49677) учрежден ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», медаль «За трудовую доблесть». Конституционный Суд РФ в определении от 05.10.2000 № 199-0 указал: «В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы». В связи с тем, что награждение произведено до вступления в силу Приказа Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ», считает правомерным и обоснованным решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветерана труда».

Суд, заслушав объяснения истицы, ее представителя, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Для указанных лиц устанавливается звание "Ветеран труда", а в силу п. 4 указанной нормы права порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" предусмотрено, что в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин;

2) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; трудовая книжка либо справка, выданная в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных, подтверждающая начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны; справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, подтверждающая наличие у заявителя трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Заявление со всеми необходимыми документами направляется уполномоченным органом в Министерство в 10-дневный срок. Для присвоения звания "Ветеран труда" могут быть представлены подлинники документов или заверенные уполномоченными органами их копии.

Таким образом, по смыслу указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что ведомственными знаками отличия в труде в смысле, определенном ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", являются, в том числе, и знаки, право награждения которыми, в силу действовавшего в момент награждения законодательства, было делегировано ведомствам, в том числе Министерству обороны РФ.

Как следует из материалов дела, Ковалева Марина Вадимовна с 15.07.2002 начала свою трудовую деятельность в Военном комиссариате г. Сызрань, в настоящее время военный комиссариат городов Сызрань, Октябрьск, Сызранского и <адрес>ов комиссариата Самарской области, где и продолжает работать в должности помощника начальника отделения (по воинскому учету).

На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 28.11.2017 № 793 за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу Ковалева М.В. была награждена медалью «За трудовую доблесть».

Территориальным отделом Западного округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области истице отказано в присвоении статуса "Ветеран труда" по причине того, что награждение произведено до вступления в силу Приказа Министерства обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ».

Согласно пункту 5 Положения о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280 "Об упорядочении решения вопросов, связанных с награждением личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации и наградными знаками Министерства обороны Российской Федерации", ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являются наградные знаки, награждение которыми, в соответствии с положением о них производится приказами министра обороны Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения знаками отличия", действующего с 01.07.2016, утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного нормативного акта постановлено: федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-х месячный срок: разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года N 578, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 636 от 21.05.2012 года Министерство обороны Российской Федерации относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, следовательно, при решении вопроса о том, относится тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации N 30 от 22.01.2008 года "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно Положению о медали Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть", утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 05.06.2000 года N 310, указанная медаль относилась к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ N 777 от 14.12.2017 года приказ от 22.01.2008 года признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть", которая отнесена к ведомственной награде и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", утверждено Положение о такой медали. Указанный приказ вступил в действие с 30.01.2018 по истечении 10 дней с момента официального опубликования.

Таким образом, ранее действующий приказ Министра обороны Российской Федерации N 30 от 22.01.2008 года "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" действовал вплоть до 29.01.2018 включительно.

Ковалева М.В. награждена медалью "За трудовую доблесть" до вступления в действие Приказа от 14.12.2017 года, в период действия Приказа от 22.01.2008 года.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что имеющаяся у истицы медаль "За трудовую доблесть" является ведомственным знаком отличия в труде Министерства обороны РФ, награждение которым является одним из условий для признания лица ветераном труда. На дату награждения медалью истица имела стаж в указанном ведомстве более 15 лет, общий трудовой стаж более 20 лет, в связи с чем, исковые требования Ковалевой М.В. о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что Ковалева М.В. награждена медалью до введения в действие приказа Министра обороны Российской Федерации N 777 от 14.12.2017 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", в связи с чем, не имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", не могут быть приняты во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права, и в частности, на неверном толковании принципа действия закона (нормативных правовых актов) во времени.

Ковалева М.В. награждена медалью "За трудовую доблесть" в период действия приказа Министра обороны Российской Федерации N 30 от 22.01.2008 года "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", поэтому имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ковалевой ФИО7 - удовлетворить.

Обязать Территориальный отдел Западного округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Ковалевой ФИО8 звание «ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2019

Судья Левина С.А.