Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1107/2023 ~ М-287/2023 от 30.01.2023

УИД 63RS0025-01-2023-000288-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года                  г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Демиховой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Шкариной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1107/2023 по административному исковому заявлению Крыловой ГМ к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ГУФССП России по Самарской области Волосович Л.Д. о признании незаконным бездействия судебного пристава

У С Т А Н О В И Л:

Крылова Г.М. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ГУФССП России
по Самарской области Волосович Л.Д. о признании незаконным бездействия судебного пристава.

В обоснование заявленных требований Крылова Г.М. указала, что является должником по исполнительному производству № 133504/22/63025-ИП от 29.06.2022
о взыскании с неё в пользу ООО «ЕРКЦ» задолженности в размере 37 529,61 руб.

07.12.2022 административным истцом в адрес ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ГУФССП России по Самарской области посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных
и муниципальных услуг (функций)» направлено заявление в котором Крылова Г.М. просила обратить взыскание на ценную бумагу - вексель № 009160. Однако постановление об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении данного заявления в установленные законом сроки ей не направлено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, и нарушение своих прав на предоставление в установленный законом срок ответа на заявление, Крылова Г.М. просила суд признать незаконным бездействие, допущенное судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ГУФССП России по Самарской области Волосович Л.Д., выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок ответа на заявление от 07.12.2022; обязать административного ответчика устранить нарушения прав заявителя.

Определением суда от 21.02.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привечено ГУФССП России по Самарской области, 13.03.2023 в качестве заинтересованного лица ООО «ЕРКЦ».

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Административный истец Крылова Г.М. в судебное заседание не явилась,
в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело без ее участия.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель ОСП № 1
г. Сызрани и Сызранского района ГУФССП России по Самарской области Волосович Л.Д., ее представитель судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ГУФССП России по Самарской области Жадаева Е.Е., в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменный отзыв, согласно которому просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ГУФССП России по Самарской области, представитель заинтересованного лица – ООО «ЕРКЦ», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении дела суд не просили, в связи с чем, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов принудительного исполнения предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в том числе путем совершения исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об органах принудительного исполнения судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права
в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статьям 2 и 4 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов. Законность, своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения являются одними из основных принципов исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ГУ ФССП России по Самарской области
Волосович Л.Д. находится исполнительное производство № 133504/22/63025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ВС № 103954793 от 08.06.2022, выданного мировым судьей судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани Самарской области по делу № 2-967/21 о взыскании с Крыловой Г.М. в пользу ООО «ЕРКЦ» задолженности в размере 37 529,61 руб. ( л.д.14 ).

07.12.2022 Крыловой Г.М. в адрес ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ГУ ФССП России по Самарской области посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направлено заявление об обращении взыскания на ценную бумагу - вексель
№ 009160 по исполнительному производству №133504/22/63025-ИП от 29.06.2022, которое
в этот же день было зарегистрировано в системе электронного документооборота ОСП
г. Сызрани.

Из положений пункта 12 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель в качестве одного из исполнительных действий рассматривает заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

    По общему правилу части 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

    Согласно части 7 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Исходя из приведенных норм права, судебный пристав, получив ходатайство заявителя, обязан его рассмотреть и дать ответ в форме соответствующего постановления в установленные сроки.

В соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также
с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа
в получении указанного постановления.

Данный вопрос также регулируется положениями Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих
в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014 № 15-9 (далее - Методические рекомендации).

Из пункта 2.1 указанных Методических рекомендаций следует, что заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

Пунктом 1 Правил определено, что извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве, может быть направлено лицу, участвующему
в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Оператор единого портала обязан однократно уведомить лицо, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в момент его входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации о порядке направления извещений, предусмотренном настоящими Правилами, в том числе об определении момента, в который лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается надлежащим образом уведомленным посредством единого портала, а также о способах реализации права, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил.

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Закона об исполнительном производстве, а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе
с извещением копии такого постановления (пункт 2).

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Крыловой Г.М. от <дата>, судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ГУФССП России по Самарской области Волосович Л.Д. <дата> вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления об обращении взыскания на предоставленную ценную бумагу - вексель № *** по исполнительному производству № ***-ИП от <дата>.

Копия постановления об отказе в удовлетворении заявления Крыловой Г.М. от 20.12.2022 в форме электронного документа направлена должнику через информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» путем размещения в ее личном кабинете 20.12.2022, что подтверждено сведениями из автоматизированной информационной системы ФССП России.

Между тем, скриншот с личного кабинета должника, представленный судебным приставом-исполнителем в материалы дела, данных о получении Крыловой Г.М. постановления об отказе в удовлетворении заявления от 20.12.2022 не содержит.

Согласно пункту 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

По смыслу статьи 14 Закона об исполнительном производстве, в том числе пункта 2.1 названной статьи, при направлении постановления по системе электронного документооборота, как и иным способом, условием для признания исполненной обязанности судебного пристава-исполнителя по направлению постановления участвующим в исполнительном производстве лицам, является обеспечение фиксирования фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Из ответа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры России) от 29.03.2023 № П13-1-08-109-22058, предоставленного на запрос суда следует, что учетная запись пользователя Крыловой Г.М. зарегистрирована
в Единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА) 15.10.2013, статус учетной записи «Подтвержденная».

При этом пользователь отписан от получения электронных уведомлений от ФССП России посредством ЕПГУ с 09.11.2021.

История авторизаций пользователя посредством ЕСИА, обнаруженные входы пользователя в мобильное приложение «Госуслуги» в период с 20.12.2022 по 18.01.2023.
В личном кабинете пользователя на ЕПГУ электронных уведомлений по исполнительному производству № 133504/22/63025-ИП обнаружить не удалось.

При данных обстоятельствах, несмотря на то, что Крылова Г.М. в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете осуществляла вход на единый портал
с использованием единой системы идентификации и аутентификации, постановление судебного пристава об отказе в удовлетворении заявления от 20.12.2022 фактически ею получено не было, поскольку с 09.11.2021 Крылова Г.М. отписана от получения электронных уведомлений от ФССП России посредством ЕПГУ, ее согласие на получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил отсутствовало, судебному приставу-исполнителю следовало выбрать иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Между тем вопреки требованиям пункта 3 Правил судебный пристав не выбрал иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Доказательства направления в адрес Крыловой Г.М. постановления об отказе
в удовлетворении заявления от 20.12.2022 иным предусмотренным законодательством Российской Федерации способом, в том числе регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату, содержащим сведения об идентификационном номере конкретного почтового отправления, подписи сотрудника почты, и принятым сотрудником почты, суду не представлены.

Доводы представителя административного ответчика Волосович Л.Д. – Володиной Е.В. о том, что в настоящее время права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку копия постановления об отказе в удовлетворении заявления Крыловой Г.М. получено, о чем свидетельствует поданное Крыловой Г.М. в настоящее время административное исковое заявление об оспаривании постановления, являются несостоятельными поскольку судом установлено, что Крылова Г.М. обратилась
с административным исковым заявлением об оспаривании иного постановления судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ГУФССП России по Самарской области от 13.02.2023.

Ссылка на то, что судебный пристав руководствуется Административным регламентом Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица утвержденным Приказом ФССП от 29.06.2020 № 475, является несостоятельной, поскольку указанный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении, оконченным и прекращенным исполнительным производствам (за исключением уничтоженных по истечении срока хранения)
в отношении физического и юридического лица, а также порядок взаимодействия между ФССП России, ее территориальными органами, их структурными подразделениями, должностными лицами и заявителями при предоставлении государственной услуги.

Однако Крылова Г.М. с заявлением о предоставлению какой-либо информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству не обращалась, следовательно соответствующая государственная услуга государственная услуга по ей не оказывалась.

Таким образом постановление судебного пристава-исполнителя об отказе
в удовлетворении заявления от 20.12.2022 до настоящего времени Крыловой Г.М. не получено, чем нарушено ее право на получение ответа на заявление относительно возможности добровольного погашения задолженности по исполнительному производству путем обращения взыскания на ценную бумагу - вексель № 009160.

    Исследовав и оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, исходя из вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ГУФССП России по Самарской области Волосович Л.Д., выразившегося в не направлении в адрес должника копии постановления от 20.12.2022.

В соответствии частью 2 статьи 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Установив, наличие со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП № 1
г. Сызрани ГУФССП по Самарской области Волосович Л.Д. бездействия, выразившегося в неисполнении возложенной законом обязанности по своевременному направлению копии постановления об отказе в удовлетворении заявления от 20.12.2022 Крыловой Г.М., суд приходит к выводу о возложении на судебного пристава – исполнителя Волосович Л.Д. обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем направления в адрес Крыловой Г.М. копии постановления об отказе в удовлетворении заявления от 20.12.2022.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Крыловой ГМ к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ГУФССП России по Самарской области Волосович Л.Д. о признании незаконным бездействия судебного пристава удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП № 1
г. Сызрани и Сызранского района ГУФССП России по Самарской области Волосович Л.Д. по несвоевременному направлению постановления об отказе в удовлетворении заявления от 20.12.2022.

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ГУФССП России по Самарской области Волосович Л.Д. обязанность направить в адрес Крыловой ГМ копию постановления об отказе в удовлетворении заявления от 20.12.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                               Л.В. Демихова

В окончательной форме решение суда принято <дата>.