Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-47/2019 ~ М-42/2019 от 11.02.2019

Дело № (RS0№-69)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2019 года                                                                                             <адрес>

           Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Джимбеевой Л.Н.,

при секретаре Ботулу В.Г.,

с участием заместителя прокурора Эвенкийского <адрес> Чурбанова С.А.,

представителя Администрации поселка Тутончаны Эвенкийского муниципального района <адрес> Бухаревой Н.Н. согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> Щетинина И.Е., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

директора Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Эвенкийская жизнь» Эвенкийского муниципального района ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Эвенкийского <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Тутончаны Эвенкийского <адрес> об обязании в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить в сети «Интернет» в полном объеме информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» об указанном органе местного самоуправления,

                      у с т а н о в и л:

          Прокурор Эвенкийского <адрес> обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «<адрес>» Эвенкийского <адрес> (далее- Администрация поселка Тутончаны) в части неисполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" о размещении в сети «Интернет» информации о своей нормотворческой деятельности: принятых нормативно-правовых актах, внесенных в них изменениях, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, сведения о государственной регистрации нормативно-правовых актов и прочее; обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить в сети «Интернет» информацию об указанном органе местного самоуправления в полном объеме.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в администрации <адрес> установлено, что у администрации <адрес> собственный сайт в сети «Интернет» отсутствует, размещение информации о деятельности органа местного самоуправления осуществляется на сайте Эвенкийского муниципального района адресом www.evenkya.ru. В ходе мониторинга указанного сайта выявлено, что на нём администрацией <адрес> размещены лишь общие сведения об органе местного самоуправления, а также частично нормативно-правовые акты, что свидетельствует о неисполнении в полном объеме обязанности размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет». В частности, на сайте не размещены: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информация о нормотворческой деятельности администрации, в том числе изданные ими муниципальные правовые акты, сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых из актов, тексты проектов обжалования муниципальных правовых актов; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления. Неисполнение Администрацией поселка Тутончаны требований, предусмотренных ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" нарушает принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, установленные в статье 4 названного закона. С учетом изложенного заявитель просит суд возложить на Администрацию поселка Тутончаны обязанность в течение трех месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить информацию о своей деятельности в полном объеме.

          В судебном заседании заместитель прокурора Чурбанов С.А. исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию <адрес> разместить в сети «Интернет» необходимую информацию за период с января 2017 года по март 2019 года.

          Глава администрации <адрес> Эвенкийского <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, направив своего представителя, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

          В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие главы сельского поселения.

Представитель главы и администрации поселка Тутончаны Эвенкийского муниципального района <адрес> Бухарева Н.Н. требования прокурора признала частично, пояснив, что в разделе сайта муниципального района «Органы власти» имеется подраздел «Сельские поселения», в котором размещена информация о поселке «Тутончаны», а именно: общие сведения о поселке, Устав, информация о главе поселка, главе местной администрации с краткой биографической справкой, контактами и электронным адресом; решения о Перечне информации о деятельности поселка, подлежащей размещению. Не размещены сведения: информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

Представитель Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> Щетинин И.Е. считает привлечение Администрации к участию в деле необоснованным, ссылаясь на то, что ответственным за организацию работы по размещению на официальном сайте Эвенкийского муниципального района www.evenkya.ru. информации о деятельности органов местного самоуправления сельских поселений является Муниципальное казенное учреждение (далее-МКУ) «Редакция газеты «Эвенкийская жизнь» согласно муниципальному заданию. Формирование информационного ресурса о нормотворческой деятельности должно обеспечиваться соответствующими органами местного самоуправления.

           Директор муниципального казенного учреждения (далее-МКУ) «Редакция газеты «Эвенкийская жизнь» ФИО7 указала, что информация о деятельности органом местного самоуправления сельских поселений размещается на официальном сайте www.evenkya.ru. подраздела «Сельские поселения» раздела «Органы власти» в том объеме, в котором она предоставляется учреждению самим органом местного самоуправления, то есть формирование информационного ресурса производится администрациями сельских поселений. Информация о деятельности Администрации <адрес> действительно размещена не в полном объеме, на этом основании считает требования прокурора к Администрации <адрес> обоснованными.

         Выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст.29).

Правоотношения, связанные с реализацией данных конституционных прав, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Федеральный закон №149-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

Согласно п.1 ч. 4 указанного закона не может быть ограничен доступ, в частности, к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления.

         В соответствии с частью 1 и 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

         Часть 1 статьи 1 данного закона к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относит также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

         Согласно п.2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ и ч.5 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в частности, сети «Интернет».

         Частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ определено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 12 данного закона предусмотрено, что официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления, размещаемых в сети «Интернет» включает, в частности, информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

          Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Из статьи 23 Устава сельского поселения «<адрес>» следует, что структуры данного органа местного самоуправления составляют: представительный орган поселка Тутончаны, глава поселка Тутончаны, администрация поселка Тутончаны (местная администрация-исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), ревизионная комиссия-контрольный орган поселка Тутончаны, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

          Администрация поселка Тутончаны- исполнительно-распорядительный орган муниципального самоуправления поселка Тутончаны, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацией <адрес> руководит глава <адрес> на принципах единоначалия.

          Согласно ст.37 Устава представительный орган поселка Тутончаны по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, принимает решение, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселка Тутончаны, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа поселка Тутончаны.

         Глава поселка Тутончаны (глава местной администрации, председатель представительного органа поселка Тутончаны) в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, решениями представительного органа издает постановления и распоряжения.

        В целях обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района Решением Эвенкийского <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № учреждены «Официальный вестник Эвенкийского муниципального района» и информационная система муниципального образования «Эвенкийский муниципальный район» с адресом www.evenkya.ru в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (сети Интернет) в качестве официального сайта для размещения на них нормативно-правовых актов Эвенкийского <адрес> Совета депутатов, Администрации Эвенкийского муниципального района, Избирательной комиссии Эвенкийского муниципального района, иных органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района, органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Эвенкийского муниципального района. Этим же Решением утверждены Положение о периодическом печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления муниципального образования «Официальный вестник Эвенкийского муниципального района» и Положение о порядке организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района.

Для доступности пользователей (физических и юридических лиц) к информации о деятельности Администрация поселка Тутончаны данным органом местного самоуправления используется сайт Эвенкийского муниципального района с адресом: www.evenkya.ru.

Материалами дела и судом установлено, что информация о деятельности Администрации <адрес> на указанном сайте размещена не в полном объеме, что подтверждается скриншотом сайта и не отрицается представителем Бухаревой Н.Н.

        Так, не размещена информация о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе о порядке поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

        При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

         исковые требования по заявлению прокурора Эвенкийского <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Тутончаны Эвенкийского <адрес> об обязании в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить в сети «Интернет» в полном объеме информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» об указанном органе местного самоуправления, удовлетворить.

        Обязать Администрацию <адрес> Эвенкийского <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить в сети «Интернет» информацию за период с января 2017 года по март 2019 года о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

         Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня провозглашения в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Илимпийский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

      Председательствующий судья                                                          Л.Н.Джимбеева