Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4685/2017 от 17.01.2017

Судья: Аладьева М.С. Дело № 33-4685/2017 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 февраля 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора < Ф.И.О. >4,

при секретаре < Ф.И.О. >5

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности < Ф.И.О. >7 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

<...> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Ляпинское сельское поселение <...> обратился в суд с иском, уточненным <...>, к администрации муниципального образования <...>, < Ф.И.О. >1, сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающее - сбытовому кооперативу «Селянин» о признании недействительной (ничтожной) сделку - договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 114004 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции, заключенный <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1, признании недействительной (ничтожной) сделку – договор об уступке прав по договору <...> аренды земельного участка от 26.08.2013г., заключенный <...> между < Ф.И.О. >1 и сельскохозяйственным потребительским перерабатывающе - сбытовым кооперативом «Селянин», применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора об уступке прав по договору <...> аренды земельного участка от <...>, заключенного 08.10.2015г. между < Ф.И.О. >1 и сельскохозяйственным потребительским перерабатывающе - сбытовым кооперативом «Селянин», путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды земельного участка сельскохозяйственного потребительского перерабатывающе - сбытового кооператива «Селянин» на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 114 004 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенный для производства сельскохозяйственной продукции, обязании сельскохозяйственного потребительского перерабатывающе - сбытового кооператива «Селянин» освободить и передать администрации Ляпинского сельского поселения <...> по акту приема — передачи земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 114 004 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенный для производства сельскохозяйственной продукции, указав, что прокуратурой района проведена проверка законности предоставления администрацией муниципального образования <...> земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. Как установлено проверкой, извещение о проведении <...> торгов по продаже права на заключение данного договора аренды земельного участка размещено администрацией муниципального образования <...> в целях его предоставления в аренду в издании «Официальный вестник» <...> от <...>, исключающем возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. <...> утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно которому по <...> утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже. Однако, данная информация публиковалась в приложении «Официальный вестник» <...> от 27.07.2013г., которое выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» <...> (11286) от 27.07.2013г. тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4 957 экземпляров. Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику. Администрацией муниципального образования <...> вопреки требованиям Земельного кодекса РФ сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду для указанных целей. Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях. Незаконным предоставлением данного земельного участка < Ф.И.О. >1, который право аренды по нему в последующем переуступил 08.10.2015г. Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающе - сбытовому кооперативу «Селянин», заключив с ним договор уступки прав по договору аренды <...> от 26.08.2013г., нарушаются права публичного собственника. В настоящее время затрагиваются права муниципального образования Ляпинское сельское поселение <...> на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки и до <...> затрагивались аналогичные интересы публичного собственника - муниципального образования <...>. Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования <...> не представляется, что данный круг лиц постоянно меняется (л.д. 54-58).

В судебном заседании помощник прокурора <...> < Ф.И.О. >6 поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, пояснив при этом, что срок исковой давности на предъявление иска не истек, так как указанные сделки являются ничтожными, срок исковой давности составляет 3 года.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования <...> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела. В суд поступило ходатайство представителя ответчика - администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 об отложении судебного разбирательства в виду его командировки в <...>, которое оставлено судом без удовлетворения, так как ответчиком по делу является юридическое лицо - администрация муниципального образования <...>, которая была заблаговременно - 19.10.2016г. уведомлена дне слушания дела. Невозможность участия в судебном разбирательстве представителя администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >7, направленного в командировку в <...>, не свидетельствует о невозможности участия в судебном разбирательстве иного лица, уполномоченного представлять в судебном заседании интересы администрации муниципального образования <...>. С учетом изложенного причины неявки представителя ответчика - администрации муниципального образования <...> в судебное заседание признаны судом неуважительными, в связи с чем дело рассмотрено судом в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика - администрации муниципального образования <...>. В своих письменных возражениях на исковое заявление прокурора представитель администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований и отменить обеспечительные меры, указав, что < Ф.И.О. >1 подано заявление в администрацию муниципального образования <...> о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции. Администрацией муниципального образования <...> осуществлена публикация о приеме заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду в печатном издании «Свет маяков» «Официальный вестник» от 27.07.2013г. <...> (11286). «Муниципальный вестник» является неотъемлемой частью, бесплатным приложением к районной газете «Свет маяков», которая включена в перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. Кроме того, сообщение о предоставлении указанного земельного участка размещено на информационном стенде администрации муниципального образования <...> и в Управлении имущественных отношений администрации муниципального образования <...>. <...> был заключен договор <...> на основании протокола заседания Комиссии о проведении итогов торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких участков от 23.08.2013г. <...> предоставленного для производства сельскохозяйственной продукции площадью 114 004 кв.м, расположенный по адресу Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, зарегистрированный в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Между < Ф.И.О. >1 и сельскохозяйственным потребительским перерабатывающе - сбытовым кооперативом «Селянин» был заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка <...>. Право на распоряжение земельным участком по адресу: Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, в настоящее время в силу действующего законодательства принадлежит

администрации Ляпинского сельского поселения. При заключении договора аренды указанного земельного участка это право принадлежало администрации муниципального образования <...>, следовательно, в 2013г. администрации Ляпинского сельского поселения не могли принадлежать какие - ибо права по распоряжению данным земельным участком, поэтому права и законные интересы администрации Ляпинского сельского поселения не могли быть нарушены. Заявления от граждан неопределенного круга лиц о защите нарушенных прав и свобод не поступало. Никто из заинтересованных лиц, казанных в качестве ответчиков и обладающих правами для оспаривания сделки, не предъявляет требований по признанию ее недействительной. прокурор не обладает правом на оспаривание действий администрации муниципального образования <...> в заключении указанного оговора аренды земельного участка. Сообщение о передаче в аренду казанного земельного участка было опубликовано в средствах массовой информации, размещено на сайте газеты «Свет маяков», в городской библиотеке, информационном стенде администрации муниципального образования <...>. Возможность ознакомиться с его содержанием у населения была, а значит порядок опубликования данного сообщения не может считаться нарушенным. Приложение к газете «Свет Маяков» «Официальный вестник» является неотъемлемой частью газеты «Свет Маяков», которая является официальным печатным изданием на территории <...>, единственным источником опубликования нормативно - правовых актов администрации <...>. Постановление главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. <...> «Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений» является подзаконным актом. Федеральные конституционные законы выше по значению, чем все остальные законы и нормативные правовые акты. На сайте администрации Краснодарского края есть ссылка на официальный сайт <...>, на котором размещена информация о СМИ города. Данная ссылка открывает доступ ко всей информации, опубликованной с 2009г. в газете «Свет маяков» и ее приложения «Официальный вестник», «Муниципальный вестник». Таким образом, информация, опубликованная в печатном издании «Свет маяков» и приложении к газете «Официальный вестник», открыта, доступна и публична, в связи с чем, нормы статей 30, 38 Земельного кодекса РФ администрацией муниципального образования <...> не нарушены. Также газета «Свет маяков» и приложение к ней имеется в городской библиотеке, где можно ознакомиться с содержанием печатного издания бесплатно. Ссылки прокуратуры на то, что тираж «Муниципальный вестник» в разы меньше газеты «Свет маяков» несостоятелен, так как сам тираж газеты составляет 8365 экземпляров, однако, численность населения <...> составляет 87 000 человек. Только интернет версия газеты обеспечивает действительно неограниченный круг ознакомления читателей с газетой. Действующее законодательство не содержит требований к тиражу средств массовой информации, необходимому для признания их источником официального опубликования, также не содержит запрет на публикацию нормативно - правовых актов в специальных выпусках официальных печатных изданий. В апреле 2013 - мае 2014г. прокуратурой района проводилась масштабная проверка соблюдения земельного законодательства в управлении имущественных отношений администрации муниципального образования <...>, по результатам которой прокурором района вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Каких - либо замечаний, нарушений по опубликованию нормативно-правовых актов, а также различных сведений о земельных участках прокуратурой района не выявлено. Также в 2013г. прокуратурой вынесено представление о нарушении действующего законодательства, однако, каких - либо нареканий по поводу опубликования информации в газете (приложении к газете) не поступало. Порядок информирования населения о наличии свободных земельных участков, о предоставлении земельного участка соблюден. Прокурор не обосновал, каким образом могут быть нарушены права неопределенного круга лиц оформлением на ответчиков договоров, обосновав ничтожность сделки только лишь размещением объявления не в том печатном издании. Отсутствие интереса в признании ничтожной сделки недействительной и применении последствий ее недействительности также являются самостоятельным основанием для отказа в иске. Протокол заседания Комиссии по проведению торгов, подводящий итоги проведенного аукциона, определяющий его победителя, на основании которого заключался договор аренды земельного участка, является актом органа местного самоуправления, то есть властным решением органа власти индивидуального характера, которым устанавливаются права и обязанности для конкретных лиц, указанных в правоотношении (то есть в протоколе <...>), а именно обязанность администрации муниципального образования <...> заключить договор аренды с победителем аукциона. Комиссия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков - специально созданный орган администрацией муниципального образования <...> специально для проведения процедуры торгов (конкурсов, аукционов). Признание недействительным договора аренды возможно только при признании незаконным акта - основания его заключения (протокола заседания комиссии по торгам <...>-сх от <...>), который истцом не оспаривался и продолжает действовать до настоящего времени, налагая на администрацию муниципального образования <...> обязательства по заключению договора аренды с Сельскохозяйственным потребительским перерабатывающе - сбытовым кооперативом «Селянин». Однако, требований о признании протокола Комиссии по торгам <...>-сх недействительным не заявлено, что является препятствием для признания ничтожными или оспоримыми договора аренды, являющегося по своей сути фактическим исполнением сторонами своих обязанностей, возникших в результате проведения аукциона, оформленных в виде протокола от 23.08.2014г. <...> о проведении итогов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Просит суд применить статью 449 ГК РФ в части того, что торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Прокурором пропущен срок исковой давности для оспаривания торгов, их результатов и сделки, заключенной на основании вышеуказанного протокола. Торги являются способом заключения договора (протокол торгов), а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Без соответствующего судебного решения торги даже при наличии допущенных нарушений будут порождать правовые последствия.

Ответчик < Ф.И.О. >1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика - сельскохозяйственного потребительского перерабатывающе - сбытового кооператива «Селянин» по доверенности < Ф.И.О. >8 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что на благоустройство приобретенного в аренду земельного участка были затрачены денежные средства.

Представитель третьего лица - администрации Ляпинского сельского поселения <...> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - межмуниципального отдела по <...> и <...> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> удовлетворены уточненные исковые требования прокурора <...>.

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 114 004 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции, заключенный 26.08.2013г. между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1.

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор об уступке прав по договору <...> аренды земельного участка от <...>, заключенный 08.10.2015г. между < Ф.И.О. >1 и сельскохозяйственным потребительским перерабатывающе - сбытовым кооперативом «Селянин».

Применены последствия недействительности ничтожной сделки -договора об уступке прав по договору <...> аренды земельного участка от 26.08.2013г., заключенного 08.10.2015г. между < Ф.И.О. >1 и сельскохозяйственным потребительским перерабатывающе - сбытовым кооперативом «Селянин», путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно:

- погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды земельного участка сельскохозяйственного потребительского перерабатывающе -сбытового кооператива «Селянин» на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 114 004 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенный для производства сельскохозяйственной продукции.

Обязан сельскохозяйственный потребительский перерабатывающе -сбытовой кооператив «Селянин» освободить и передать администрации Ляпинского сельского поселения <...> по акту приема - передачи земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 114 004 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенный для производства сельскохозяйственной продукции.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В своих возражениях помощник прокурора <...> < Ф.И.О. >6 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора < Ф.И.О. >4, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, < Ф.И.О. >1, просившего решение суда отменить, представителя Администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >9, просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, < Ф.И.О. >1 04.03.2013г. обратился в администрацию муниципального образования <...> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 114 004 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции (л.д. 29).

Так 25.07.2013г. администрацией муниципального образования <...> принято постановление от <...> «О проведении аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 м на северо — запад от центральной части <...>» (л.д. 27-28).

Администрацией муниципального образования <...> произведена публикация извещения о принятии решения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 114 004 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции, в печатном издании Официальный вестник Приложение <...> к газете «Свет маяков» от 27.07.2013г. <...>(11286) (л.д. 141-146).

Протоколом <...> от <...> заседания Комиссии о признании торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, несостоявшимися аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 114 004 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции, признан несостоявшимся, принято решение о заключении в течение 5 дней с единственным участником аукциона < Ф.И.О. >1 договора аренды (л.д. 15-16).

Так 26.08.2013г. между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 заключен договор <...> аренды земельного участка из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером <...> площадью 114 004 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции (л.д. 6-12).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в 2013г. регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. 04.03.2013г.), согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Таким образом, статья 34 Земельного кодекса РФ, действующая на момент заключения 26.08.2013г. договора <...> аренды земельного участка между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1, устанавливает обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению.

Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от <...> <...> утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по <...> утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

При этом сообщение о проведении 26.08.2013г. торгов по продаже права на заключение данного договора аренды земельного участка размещено администрацией муниципального образования <...> в целях его предоставления в аренду в издании «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» <...> (11286) от 27.07.2013г., исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

Издание «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» <...> (11286) от 27.07.2013г. выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 27.07.2013г. (11286) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4 957 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

При таких обстоятельствах наличие указанного приложения «Официальный вестник» к газете «Свет маяков» в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует по мнению суда об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты «Свет маяков», своевременно не получивших приложение «Официальный вестник» к газете «Свет маяков», сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы прокурора, изложенные в иске, о том, что администрацией муниципального образования <...> вопреки требованиям Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 114 004 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Указанные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Администрацией муниципального образования <...> указанный земельный участок предоставлен < Ф.И.О. >1 в аренду незаконно.

Незаконным предоставлением данного земельного участка < Ф.И.О. >1 в настоящее время затрагиваются права муниципального образования Ляпинское сельское поселение <...> на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки и до 01.03.2015г. затрагивались аналогичные интересы муниципального образования <...>.

Договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 114 004 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции, заключенный 26.08.2013г. между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 в нарушение требований закона, является ничтожной сделкой, юридических последствий не порождает, является недействительной с момента ее совершения.

Указанный договор аренды земельного участка <...> от 26.08.2013г. является ничтожной сделкой независимо от признания или непризнания незаконным Протокола <...> от 26.08.2013г. заседания Комиссии о признании торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, несостоявшимися (л.д. 15-16).

В последующем < Ф.И.О. >1 уступил свои права сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающе - сбытовому кооперативу «Селянин», заключив с ним 08.10.2015г. договор об уступке прав по договору <...> аренды земельного участка от 26.08.2013г. (л.д. 147-148).

Договор об уступке прав по договору <...> аренды земельного участка от 26.08.2013г., заключенный 08.10.2015г. между < Ф.И.О. >1 и сельскохозяйственным потребительским перерабатывающе - сбытовым кооперативом «Селянин», также являются ничтожной сделкой юридических последствий не порождает, является недействительной с момента ее совершения.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 166 ПС РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования <...>, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.

В силу с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного исковые требования прокурора суд посчитал необходимым удовлетворить в полном объеме, применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора об уступке прав по договору <...> аренды земельного участка от 26.08.2013г., заключенного 08.10.2015г. между < Ф.И.О. >1 и сельскохозяйственным потребительским перерабатывающе - сбытовым кооперативом «Селянин», путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды земельного участка сельскохозяйственного потребительского перерабатывающе - сбытового кооператива «Селянин» на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 114 004 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенный для производства сельскохозяйственной продукции, обязать сельскохозяйственный потребительский перерабатывающе - сбытовой кооператив «Селянин» освободить и передать администрации Ляпинского сельского поселения <...> по акту приема — передачи земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 114 004 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Ляпинское сельское поселение, в 2 000 метрах на северо - запад от центральной части <...>, предназначенный для производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Договор аренды земельного участка <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 был заключен 26.08.2013г.

Договор об уступке прав по договору <...> аренды земельного участка от 26.08.2013г., между < Ф.И.О. >1 и сельскохозяйственным потребительским перерабатывающе - сбытовым кооперативом «Селянин» заключен 08.10.2015г.

<...> обратился в суд с иском о
признании данных сделок ничтожными 23.08.2016г.

Таким образом, срок исковой давности не пропущен.

Ссылка представителя ответчика - администрации муниципального

образования <...> на положения ст. 449 ГК РФ, согласно которой торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, суд находит необоснованной, так как торги признаны несостоявшимися в соответствии с протоколом <...> от 26.08.2013г. заседания Комиссии о признании торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, несостоявшимися (л.д. 15-16).

В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

С учетом изложенного основания для отмены принятых судом мер по обеспечению иска на данный момент отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности < Ф.И.О. >7 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: