Решение по делу № 2-34/2014 ~ М-29/2014 от 19.02.2014

                                                                                  Дело № 2-34/2014

                                                                        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"__"__ в ... районный суд ... под председательством судьи Мочаловой Т.А.,

с участием и.о. прокурора ... Мартышкова М.С.,

представителей ответчиков: <..> Кулаковой Е.И., действующего на основании Устава Учреждения и приказа о назначении ___ от "__"__ и администрации <..> муниципального района ... - Иванова О.Н., действующего на основании доверенности ___ от "__"__ года;

представителя третьего лица на стороне ответчиков - районного отдела <..> администрации <..> муниципального района - <..> Лаптевой Т.В., (распоряжение «О назначении» ___ от "__"__ г.),

при секретаре Московкиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному <..> учреждению <..> муниципального района ... и администрации ... муниципального района ... об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, противодействия терроризму,

установил:

прокурор ... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному <..> учреждению <..> муниципального района ..., администрации ... муниципального района ... о возложении обязанности на <..> учреждение - оборудовать систему видеонаблюдения, охранную сигнализацию и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в зданиях <..> расположенных по адресу: ... оградить забором территорию <..> учреждения в полном объеме (со стороны зданий ... и со стороны задней части здания ...

На администрацию ... возложить обязанность при отсутствии в <..> денежных средств, необходимых для выполнения указанных выше обязанностей, обеспечить финансирование необходимых работ за счет средств бюджета ... муниципального района ....

В обоснование заявления указано, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности <..> учреждений ....

В ходе проверки было установлено, что в зданиях <..> не проведены мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, в частности, здание <..> не оборудовано системой видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что является нарушением требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, зданиях <..> не оснащена кнопкой тревожной сигнализации.

Отсутствие кнопки тревожной сигнализации способствует созданию негативных последствий в <..> учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В ходе проверки так же установлено, что территория участков, занимаемая <..> учреждением, огорожена только со стороны фасадов. Полагал, что отсутствие ограждения всего участка (обоих зданий) Учреждения нарушает права <..> <..> на охрану жизни и здоровья, безопасные условия осуществления <..> процесса, создает опасность причинения вреда их жизни и здоровью.

Здания <..> являются муниципальной собственностью и закреплены за Учреждением на законных основаниях на праве оперативного управления.

На основании п.7 Устава <..> учредителем <..> является администрация <..> муниципального района ....

В связи с этим прокурор ... просил обязать второго ответчика обеспечить финансирование требуемых мероприятий при отсутствии у Учреждения собственных средств.

В судебном заседании и.о. прокурора ... Мартышков М.С. заявленные требования поддержал по вышеприведенным основаниям, уточнив первоначальный иск, в окончательной редакции просил суд обязать администрацию <..> муниципального района и <..> в срок до "__"__ в здании <..>, расположенном по адресу: ... в здании <..>, расположенном по адресу: ... установить видеонаблюдение для технического контроля за обстановкой на объектах и оградить забором территорию <..> учреждения, установив ограждение со стороны помещений <..> по адресу ...;

в срок до "__"__ установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в здании <..>, расположенном по адресу: ... в здании <..>, расположенном по адресу: ... оградить забором территорию <..> учреждения, установив ограждение задней части здания <..> в ...

Представители ответчиков Кулакова Е.И. и Иванов О.Н. с требованиями согласились в полном объеме, просили суд принять признание ответчиками уточненных исковых требований прокурора, которое выразили в устном заявлении, отраженном и подписанном ими в протоколе судебного заседания.

И.о. прокурора ... Мартышков М.С. не возражал против принятия судом признания уточненного иска ответчиками.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков - отдела <..> администрации ... муниципального района Лаптева Т.В. против иска не возражала, полагает, что у суда отсутствуют препятствия для принятия признания уточненного иска ответчиками.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения и заявления сторон, представителя третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Уточненные требования о возложении на ответчиков обязанностей по устранению указанных прокурором нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, противодействия терроризму, основаны на Законе, признаются ответчиками, не нарушают интересов третьих лиц.

В судебном заседании стороны не оспаривают, факты, изложенные в исковом заявлении прокурора о том, что <..> учреждение не имеет системы видеонаблюдения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на установку видеонаблюдения <..> учреждению не выделены.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в <..> учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в <..> учреждениях.

Уставом муниципального образования ... муниципальный район определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного <..> по основным <..> программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению <..> процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления <..> (за исключением предоставления <..> в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного <..> на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения <..>

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от "__"__ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения <..>

Таким образом, муниципальное образование ... муниципальный район в лице администрации ... муниципального района и <..> учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области <..> поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания <..>

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации "__"__ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ от "__"__ N 339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму", в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением Законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Приказом Рособразования от "__"__ N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности <..> учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению <..> учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В силу ст. 11 Федерального закона от "__"__ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 28 Федерального закона от "__"__ N 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья <..> и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 1 вышеназванного Закона, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Общие требования к условиям <..> установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "СанПиН" 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации <..> учреждениях", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "__"__ N 189.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации <..> учреждениях", территория <..> учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от "__"__ N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу статьи 1 Закона РФ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории <..> учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для повышения уровня безопасности в <..> учреждениях, пресечения преступлений террористической направленности и обеспечения безопасности жизни и здоровья <..>

Из приведенных положений действующего законодательства по рассматриваемому вопросу, суд приходит к выводу о том, что отсутствие видеонаблюдения, канала передачи тревожных сообщений и ограждения в <..> учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного <..> учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении <..>

В этой связи у суда имеются все основания для принятия признания иска и вынесения на основании этого решения об обязании ответчиков устранить нарушения Закона, указанные в уточненных прокурором исковых требованиях в полном объёме.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, должна быть взыскана государственная пошлина по делу пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Учитывая, что прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в интересах неопределённого круга лиц (пп.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ), органы местного самоуправления освобождены от обязанности уплаты госпошлины на основании пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ,- государственная пошлина по настоящему делу должна быть взыскана с ответчика, не освобождённого от её уплаты.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

принять признание уточненных исковых требований прокурора ... по гражданскому делу ___ ответчиками, в соответствии с которым -

обязать муниципальное <..> ... и администрацию муниципального образования ... муниципальный район ...

    в срок до "__"__ в здании <..>, расположенном по адресу: ... и в здании <..>, расположенном по адресу: ... установить видеонаблюдение для технического контроля за обстановкой на объектах и оградить забором территорию <..> учреждения, установив ограждение со стороны ...

в срок до "__"__ установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в здании <..>, расположенном по адресу: ... и в здании <..>, расположенном по адресу: ... и оградить забором территорию <..> учреждения, установив ограждение задней части здания <..>

Взыскать с Муниципального <..> учреждения <..> муниципального района ... в пользу ... муниципального района ... государственную пошлину в размере <..> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в ... областной суд через ... районный суд ....

Судья