Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-357/2015 от 03.04.2015

материал №5-357/15

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Смоленск 16 апреля 2015 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска (г.Смоленск, проспект Гагарина, д.46) Калинин Д.Д.

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Суслова Э.В.,

представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области СЕВ,

рассмотрев материалы дела, поступившие из территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – войсковой части №, находящейся по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области ТСЮ в отношении юридического лица - Войсковой части № составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с тем, что в ходе плановой выездной проверки государственного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области на 2015 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры, прокуратуры Смоленской области и Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области, проводившейся в отношении Войсковой части № в период с 09 по ДД.ММ.ГГГГ по адресу места осуществления деятельности: <адрес> на основании приказа Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. А именно: в нарушение п.46 ст.12 главы 2 Федерального закона Российской Федерации 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ г., осуществляются не заявленные виды работ (услуг):

-при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико - санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу;

-при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по терапии.

В судебном заседании представитель юридического лица СЭВ вину юридического лица признал, предоставил суду определение о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ года, пояснив, что для подготовки документов и переоформления лицензии необходимо длительное время, медицинская деятельность по лечебному делу и терапии в войсковой части прекращена, просил прекратить дело в связи с малозначительностью правонарушения.

Заслушав в судебном заседании представителя юридического лица, а также представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области, проверив письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.46 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, входит: лечебное дело и терапия.

По делу установлено, что при осуществлении медицинской деятельности войсковой частью №, осуществляются не заявленные виды работ (услуг), а именно: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико - санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу, а при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются работы (услуги) по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по терапии.

Совершение юридическим лицом - войсковой частью №, указанного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года; распоряжением (приказом) Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица – войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №; актом № проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области юридического лица – войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года; предписанием № Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ года; выпиской о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий – войсковой части № копией телеграммы о назначении АБП командиром в/ч №; копией выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о принятии на работу фельдшера медицинского пункта ПОВ; копией книги учета личного состава медицинского пункта войсковой части №; копией выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ДВВ ответственным за медицинскую деятельность; копией пояснительной записки по оказанию медицинской помощи в медицинском пункте; копией истории болезни №6; копией книги учета больных, находящихся на стационарном лечении; копией сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ МАС

С учетом изложенного и анализируя в совокупности все собранные и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд находит, установленным совершение юридическим лицом – Войсковой частью № административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Из материалов дела следует, что в/ч № осуществляло медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии), которое выразилось в оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу, а также специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по терапии.

Исходя из характера выявленных в ходе проверки нарушений в сфере здравоохранения, суд приходит к выводу о том, что они способны были причинить вред жизни и здоровью граждан, существенно нарушали охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем, совершенное войсковой частью правонарушение не может быть признано малозначительным. Устранение нарушений после проведенной проверки не влечет освобождение войсковой части № от административной ответственности, а может служить лишь обстоятельством, смягчающим наказание.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, а также тот факт, что войсковая часть № ранее к административной ответственности не привлекалась и считает, что в данном случае цели административного наказания могут быть достигнуты без применения административного приостановления деятельности, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, согласно ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, связанного с оказанием специализированной медицинской помощи на закрытой территории войсковой части и его последствий (устранение нарушений в виде прекращения медицинской деятельности по лечебному делу и терапии), судья признавая данные обстоятельства исключительными, приходит к выводу о том, что имеются основания для назначения административного наказания менее минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь статьей 29.10, 30.1–30.3 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.20 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░, ░.46, 5 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 60-░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>