Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4149/2011 от 01.08.2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Шахтарова С.Н. Дело №33-4149/2011г.

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сусловой Н.А.

судей Голикова А.А., Харманюк Н.В.

при секретаре Чебыкиной Е.М.

рассмотрела в судебном заседании 04 августа 2011 года дело по кассационной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Печорского городского суда Республики Коми от 16 июня 2011 года, по которому признан незаконным отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в предоставлении Новичковой А.Н. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения (приказ от ДД.ММ.ГГ. №).

Обязано Агентство Республики Коми по социальному развитию включить Новичкову А.Н. как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в республиканский реестр граждан, имеющих право на единовременные денежные выплаты на приобретение жилого помещения, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ.

Обязано Агентство Республики Коми по социальному развитию предоставить Новичковой А.Н. на состав семьи из ... человек единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из общей площади жилья ... квадратных метров на одного человека и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Коми.

Заслушав доклад судьи Сусловой Н.А., объяснения Осипова О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новичкова А.Н. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию, администрации муниципального района «Печора» о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, признании права на получение данной выплаты, указывая, что является инвалидом ... С ДД.ММ.ГГ. ее семья состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального района «Печора». С ... года она и члены ее семьи проживали ..., который пришел в непригодность в связи с ветхостью.

Решением Печорского городского суда от ДД.ММ.ГГ. на администрацию МР «Печора» была возложена обязанность предоставить ей на состав семьи ... человека вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ... квадратных метров. Во исполнение решения суда ДД.ММ.ГГ. ей на состав семьи была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью ... квадратных метров. При этом истца не сняли с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку семья продолжала оставаться нуждающейся по уровню обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи (менее учетной нормы).

Истец обратилась через администрацию МР «Печора» в Агентство Республики Коми по социальному развитию за выделением единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в порядке социальной защиты инвалидов, однако приказом Агентства № от ДД.ММ.ГГ. ей было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения со ссылкой на то, что, поскольку она согласилась на исполнение решения суда путем предоставления однокомнатной квартиры, то утратила право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Истец просила признать незаконным отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения; обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию включить ее как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в республиканский реестр граждан, имеющих право на единовременные денежные выплаты на приобретение жилого помещения, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ.; обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию предоставить ей единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из общей площади жилья ... квадратных метров на одного человека и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Коми.

В судебном заседании истец настаивала на иске.

Третьи лица на стороне истца Новичков С.Б. и Новичков М.С. поддержали иск.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчиков: администрации муниципального района «Печора», Агентства Республики Коми по социальному развитию.

Суд вынес указанное выше решение.

В кассационной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию не согласно с решением суда в части обязания предоставить социальную выплату на весь состав семьи инвалида, указывая, что законом не предусмотрено предоставление социальной выплаты на членов семьи инвалида, полагает, что истец имеет право на предоставление жилья в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, но уточнению.

Из обстоятельств дела следует, что Новичкова А.Н. является инвалидом с детства 3 группы бессрочно (л.д.11).

Постановлением главы администрации г.Печоры от ДД.ММ.ГГ. № истец Новичкова А.Н. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготную очередь «Инвалиды ...» составом семьи ... человека.

В жилом помещении по адресу: ... были зарегистрированы и проживали истец и члены ее семьи.

В связи с тем, что указанный жилой дом актом городской межведомственной комиссии был признан аварийным и подлежащим сносу, решением Печорского городского суда ... от ДД.ММ.ГГ. на администрацию муниципального района «Печора» была возложена обязанность предоставить Новичковой А.Н. на состав семьи ... человека жилое помещение общей площадью ... квадратных метров.

Во исполнение данного решения суда постановлением администрации от ДД.ММ.ГГ. № истцу на состав семьи ... человека было предоставлено жилое помещение по адресу: ... общей площадью ... квадратных метров, то есть менее определенной решением суда общей площади.

Решением Совета муниципального района «Печора» от ДД.ММ.ГГ. № установлена учетная норма жилого помещения из расчета 10 квадратных метров и менее общей площади на одного человека. При предоставлении жилого помещения общей площадью ... квадратных метров на одного члена семьи истца приходилось менее учетной нормы.

При таких обстоятельствах суд правильно признал, что за истцом сохранилось право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Разрешая требования истца о праве на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, суд обоснованно признал за самим истцом право на данную выплату.

Так, в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Статья 28.8 указанного Федерального закона предусматривает передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение федерального законодательства в Республике Коми был принят Закон Республики Коми от 06.10.2006 № 69-РЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», который устанавливает форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, относящихся к категориям, установленным статьями 14,16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года, относящихся к категориям, установленным статьями 14,15,17-19 и 21 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 части 1 Закона Республики Коми № 69-РЗ (ред. от 12.02.2010) формой обеспечения жильем граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года и относящихся к категориям, установленным статьями 14,16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является предоставление в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В целях реализации Закона Республики Коми «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» и на основании федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» постановлением Правительства Республики Коми от 07.11.2006г. № 282 был утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, субсидий на приобретение жилья. Данное постановление утратило силу с 5 апреля 2010г.

Постановлением Правительства Республики Коми от 22 марта 2010г. № 58 утвержден Порядок предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, относящимся к категориям, установленным статьями 14,16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения (далее – Порядок).

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по предоставлению в порядке, определенном федеральным законодательством, отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат в настоящее время является Агентство Республики Коми по социальному развитию.

В соответствии с Порядком единовременные денежные выплаты предоставляются инвалидам. Предоставление гражданам единовременных денежных выплат осуществляется в порядке очередности в соответствии с республиканским списком.

Республиканский список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, относящихся к категориям, установленным статьями 1,16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», формируется Агентством Республики Коми по социальному развитию по дате постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления на основании списков, представляемых органами местного самоуправления.

Согласно п.7 Порядка для получения единовременных денежных выплат граждане (их представители) после получения извещения Агентства, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, представляют или направляют посредством почтового отправления в Агентство через центры по предоставлению государственных услуг по месту жительства граждан заявления по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку с приложением документов, определенных указанным приложением.

Согласно п.15 Порядка решение об отказе в предоставлении единовременных денежных выплат принимается в случае, если представленные документы не подтверждают право граждан на получение единовременных денежных выплат.

В судебном заседании установлено, что приказом Агентства Республики Коми от ДД.ММ.ГГ. № инвалиду ... Новичковой А.Н. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Основание: документы, приложенные к заявлению от ДД.ММ.ГГ., не подтверждают право Новичковой А.Н. на получение единовременной денежной выплаты (л.д.17-18).

Указанным приказом Новичкова А.Н. исключена из Республиканского списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14,16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Проверяя законность приказа, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения не основан на законе.

Согласно ст.55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пп.1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие ЖК РФ. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

В силу ч.5 ст.57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека менее нормы предоставления.

Поскольку истец проживает по договору социального найма в жилом помещении общей площадью на одного человека менее учетной нормы жилого помещения, поэтому семья сохранила право стоять в очереди на улучшение жилищных условий как семья инвалида.

Законодатель определил право граждан категории, к которой относится истец, на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, а обязанность соответствующих органов по реализации этого права определена специальным законом.

По изложенным основаниям судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения не основан на законе.

Соответственно, на Агентство Республики Коми по социальному развитию обоснованно возложена обязанность включить истца в республиканский реестр граждан, имеющих право на единовременные денежные выплаты на приобретение жилого помещения, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. и предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

Поскольку на момент разрешения судом спора Агентство Республики Коми по социальному развитию производит предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения лицам, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГ., суд обоснованно обязал ответчика предоставить указанную выплату истцу.

Однако, в резолютивной части решения суд ошибочно указал на необходимость предоставления денежной выплаты на весь состав семьи, не приняв во внимание, что в соответствии с вышеприведенными нормативными актами не предусмотрено предоставление единовременной денежной выплаты на членов семьи инвалида, кроме семьи, имеющей детей-инвалидов. Семья Новичковой А.Н. к таковой не относится, соответственно, члены ее семьи не имеют право на указанную выплату, в связи с чем судебная коллегия считает подлежащим исключению из резолютивной части решения указание суда о предоставлении единовременной выплаты на состав семьи из ... человек.

Право на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения имеет только сама Новичкова А.Н. как инвалид, вставшая на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, относящаяся к категориям, установленным статьями 14,16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Из дополнительно представленных материалов в судебную коллегию следует, что ... Новичков является ..., но самостоятельно ... он не состоял и не мог состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГ., в связи с чем его право на указанную выплату в соответствии с вышеприведенным законодательством не определяется.

Довод жалобы о том, что истец имеет право на предоставление жилья в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, не может быть принят во внимание в качестве обстоятельства, влекущего отмену решения суда, поскольку из ст.31 Федерального закона №181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по выбору.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Печорского городского суда Республики Коми от 16 июня 2011 года оставить без изменения, исключив из резолютивной части решения указание о предоставлении выплаты на состав семьи из ... человек, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию предоставить Новичковой А.Н. на состав семьи ... человек единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из общей площади жилья ... квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Коми».

Председательствующий

Судьи