Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-125/2011 ~ М-4/2011 от 12.01.2011

Дело №2-125/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2011 года г.Саранск

Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Ериной Н.П.,

при секретаре судебного заседания Дирменжий О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Мещеряковой И.М.,

представителя ответчика ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Мордовия Бодиной Г.Н., действующей на основании доверенности № 05/3 от 11 января 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Саранска, действующего в защиту интересов ГР. А., к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о понуждении обеспечить ГР. А. путевкой на санаторно-курортное лечение с сопровождающим его лицом и проездом к месту лечения и обратно за 2010 год в порядке, предусмотренном действующим законодательством,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района г.Саранска обратился в суд с иском, в интересах ГР. А., к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о понуждении обеспечить ГР. А. путевкой на санаторно-курортное лечение с сопровождающим его лицом и проездом к месту лечения и обратно за 2010 год в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского района г.Саранска проведена проверка по заявлению ГР. А. о не обеспечении его ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РМ путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями в 2010 году.

Проверкой установлено, что ГР. А. является инвалидом 1 группы по зрению бессрочно и состоит в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Отказ от получения набора социальных услуг ГР. А. не оформлялся.

В соответствии с выданной МУЗ «Городская поликлиника № 15» справкой от 03 декабря 2010 года ГР. А. не противопоказано санаторно-курортное лечение.

10 декабря 2010 года ГР. А. обратился в ГУ - РО ФСС РФ по РМ с заявлением о предоставлении ему санаторно-курортной путевки и этой же датой он поставлен на учет для получения путевки.

Поскольку периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, считает, что на период до 31 декабря 2010 года за ГР. А. сохранилось право на получение санаторно-курортной путевки за 2010 год в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Право на получение набора социальных услуг им не утрачено. Обеспечение ГР. А. путевкой на санаторно-курортное лечение с сопровождением должно быть обеспечено ГУ - РО ФСС РФ по РМ.

В данном случае надлежащим образом не обеспечены необходимые условия для осуществлении провозглашенных и гарантируемых конституционных прав ГР. А. на охрану здоровья, медицинскую помощь, социальные гарантии на лечение в случае болезни, инвалидности.

В связи с чем просит суд обязать Государственное учреждение - Региональный Фонд социального страхования по Республике Мордовия обеспечить ГР. А. путевкой на санаторно-курортное лечение с сопровождающим его лицом и проездом к месту лечения и обратно за 2010 год в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 4000 рублей в доход федерального бюджета Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Саранска Мещерякова И.М. исковые требовании поддержала по тем же основаниям, просила их удовлетворить.

ГР. А. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил.

Представитель ответчика ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Мордовия Бодина Г.Н. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Суду пояснила, что конкурс на оказание услуг в 2010 году по санаторно-курортному лечению граждан был проведен в мае 2010 года. Также в мае 2010 года был заключен договор с санаторием «Солнечный берег» на оказание услуг по санаторно-курортному лечению инвалидов по зрению. Согласно государственному контракту последний заезд в санаторно-курортное учреждение был предусмотрен 04 октября 2010 года, согласно договору - 02 декабря 2010 года. ГР. А. обратился в ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Мордовия за предоставлением путевки 10 декабря 2010 года, то есть после использования региональным отделением средств, выделенных из федерального бюджета. ГР. А. выдано уведомление о возможности предоставления ему санаторно-курортной путевки, в которой указано, что о дате заезда ему будет сообщено дополнительно.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования прокурора Ленинского района г.Саранска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГР. А. является инвалидом первой группы по зрению, инвалидность установлена бессрочно.

Согласно справке ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия от 13 января 2011 года за № 81 ГР. А. является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории инвалид первой группы, состоит в Федеральном регистре льготополучателей и пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе пользуется правом на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. С заявлением об отказе от получения набора социальных услуг в Управление Пенсионного фонда он не обращался.

10 декабря 2010 года ГР. А. обратился в ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Мордовия с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку для получения санаторно-курортной путевки.

Уведомлением ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Мордовия истцу было сообщено, что он поставлен на учет для получения санаторно-курортной путевки. О сроке заезда в санаторий ему будет сообщено дополнительно.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Инвалиды в силу статьи 6.1. Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Статьей 6.2. данного Федерального закона установлено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно пунктам 2 и 5 статьи 6.3. Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

При этом законом не регулируется периодичность предоставления социальных услуг, а установлены условия, при которых данные услуги предоставляются в установленный период. В законе отсутствует указание на обязательное ежегодное обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением.

В случае, если гражданин не реализовал свое право на получение санаторно-курортного лечения в конкретном календарном году, оно не переходит автоматически на следующий год.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Таким органом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 321 является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, включающего, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Так, в силу пунктов 3.1, 3.3, 3.6 – 3.9 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда.

Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Анализ вышеприведенных положений позволяет сделать вывод, что обращение гражданина в Фонд социального страхования с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение позже 1 декабря текущего года делает невозможным осуществление санаторно-курортного лечения в текущем году.

Таким образом, принимая во внимание, что ГР. А. обратился в ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Мордовия с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение 10 декабря 2010 года, то есть по истечении установленного срока, путевка не могла быть ему предоставлена ответчиком в текущем году по объективным причинам.

При этом действующее законодательство не устанавливает срок, в течение которого Фонд социального страхования обязан выдать санаторно-курортную путевку после подачи заявления инвалидом.

Кроме того, согласно пункту 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Как следует из предоставленной ответчиком справки от 27 января 2011 года за № 05/390, по данным Федерального регистра в 2010 году в Республике Мордовия число лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, составило 111417, из которых 15240 гражданина не отказались от получения набора социальных услуг.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 8 декабря 2009 года № 963н установлена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях с 1 января 2010 года:

- для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 772 рубля;

- для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1207,4 рублей.

Полная стоимость одной путевки на 21 день составила соответственно 16 212 рублей и 25 355 рублей.

В 2010 году в региональное отделение с заявлениями о предоставлении санаторно-курортных путевок обратились 3774 льготника, из них 288 детей-инвалидов и 278 инвалидов с ограничением трудоспособности III степени. По заключению врачей им требуются сопровождающие лица, которым также выделяется путевка. То есть, для того, чтобы обеспечить в 2010 году указанных граждан санаторно-курортным лечением, нужно было 4340 путевок.

В 2010 году на оплату путевок региональному отделению выделено средств в сумме 22 600 000 рублей. На указанные средства региональное отделение смогло приобрести только 1404 путевки.

Таким образом, количество заявлений инвалидов, которые не были обеспечены путевками, значительно превысило количество путевок, приобретенных за счет выделенных из федерального бюджета средств на эти цели.

В связи с чем граждане, обратившиеся в ГУ – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Мордовия для получения путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году и не получившие данные путевки, могут быть обеспечены путевками в следующем году.

ГР. А. подал заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки 10 декабря 2010 года и был поставлен на учет в соответствии с очередностью поступления заявлений от граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи (по общей очереди №, по очереди для инвалидов по органам зрения №).

Поскольку не реализованное право на получение санаторно-курортного лечения не переходит на следующий год, а также учитывая, что нормами действующего законодательства не предусмотрено ежегодное обеспечение граждан санаторно-курортными путевками, в 2011 году истец не может быть обеспечен путевкой за 2010 год.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ленинского района г.Саранска, действующего в защиту интересов ГР. А., к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о понуждении обеспечить ГР. А. путевкой на санаторно-курортное лечение с сопровождающим его лицом и проездом к месту лечения и обратно за 2010 год в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не имеется.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске прокурору Ленинского района г.Саранска, действующему в защиту интересов ГР. А., к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о понуждении обеспечить ГР. А. путевкой на санаторно-курортное лечение с сопровождающим его лицом и проездом к месту лечения и обратно за 2010 год в порядке, предусмотренном действующим законодательством, отказать.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.П. Ерина