Постановление по делу № 4А-446/2019 от 14.08.2019

4А-446/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль                                                                                                   20 ноября 2019 года

И.о. председателя Ярославского областного суда Петрова Л.В., рассмотрев жалобу    Моисеева Е.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 10 июня 2019 года и решение судьи Ярославского областного суда от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении

Моисеева Е.А., ..., работающего директором департамента дорожного хозяйства Ярославской области, и.о. директора департамента транспорта Ярославской области, ...,

установила:

Начальником контрольно-методического отдела Контрольно-счетной палаты Ярославской области ФИО1 29 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении директора департамента дорожного хозяйства Ярославской области, (и.о. директора департамента транспорта Ярославской области на момент совершения административного правонарушения) Моисеева Е.А.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года, Моисеев Е.А., являющийся главным распорядителем бюджетных средств, нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов. В нарушение ст.ст. 139, 158 БК РФ, п.п. 14, 15 Методики предоставления субсидий на финансирование дорожной деятельности в рамках реализации региональной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры городской агломерации «Ярославская» на 2017-2025 годы», п. 2.1.2 Соглашения № 20-БКД/17 департаментом дорожного хозяйства Ярославской области в 2017 году не в полном объеме осуществлялся контроль за соблюдением мэрией г. Ярославля условий предоставления и расходования субсидии, которая предоставлялась на основании актов о приемке выполненных работ (ф. КС-2), справок о стоимости выполненных работ (ф. КС-3) без вычета сумм неустойки на общую сумму 5 902,703 тыс. руб., в том числе, за счет средств федерального бюджета на сумму 4 488,073 тыс. руб., за счет средств областного бюджета на сумму 1 414,63 тыс. руб. при невыполнении подрядчиками работ в установленные сроки по контракту № ..., заключенному с ООО «...» по 11 объектам региональной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры городской агломерации «Ярославская» на 2017-2025 годы», утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 7 февраля 2017 года № 82-п.

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 10 июня 2019 года Моисеев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Ярославского областного суда от 10 июля 2019 года указанное постановление судьи районного суда было оставлено без изменения, а жалоба защитника Лебедевой И.Д. в интересах Моисеева Е.А. - без удовлетворения.

В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления судьи районного суда и решения судьи областного суда. Автор жалобы ссылается на отсутствие в действиях Моисеева Е.А. состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, полагаю, что постановление    о привлечении к административной ответственности и решение судьи областного суда подлежат отмене с учетом следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

    Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

    Следовательно, в силу содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год.

    Данный правовой подход соответствует выводам, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от 18 июля 2016 года № 52-АД16-1, от 3 мая 2017 года № 127-АД17-6, от 27 ноября 2017 года №69-АД17-15.

Из протокола об административном правонарушении следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Моисеева Е.А. дела об административном правонарушении по ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, имели место в период с 25 октября 2017 года по 21 декабря 2017 года. Таким образом, на момент рассмотрения дела судьей районного суда -10 июня 2019 года годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 10 июня 2019 года и решение судьи Ярославского областного суда от 10 июля 2019 года подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

постановила:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 10 июня 2019 года и решение судьи Ярославского областного суда от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Моисеева Е.А. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

И.о. председателя Ярославского

областного суда                                                                                              Л.В. Петрова