Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4441/2015 ~ М-3548/2015 от 22.04.2015

Дело № 2- 4441/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2015 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Витухиной О.В., при секретаре Ефимовой М.А., с участием прокурора Филипповой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Петрозаводска, действующего в интересах Кондратьевой Натальи Михайловны, к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Петрозаводска, действуя в интересах Кондратьевой Натальи Михайловны, обратился в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Кондратьева Н.М., имеющая первую группу инвалидности, обратилась с заявлением в ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Однако до настоящего времени путевка не предоставлена по причине недостаточности денежных средств на финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением путевок на санаторно-курортное лечение. Истец, с учетом дополнительных требований от ДД.ММ.ГГГГ, просит обязать Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия предоставить Кондратьевой Наталье Михайловне, ДД.ММ.ГГГГ г.р., путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия обеспечить Кондратьевой Наталье Михайловне, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; обязать Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия предоставить путевку на санаторно-курортное лечение и обеспечить бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего Кондратьеву Наталью Михайловну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лица.

Прокурор в судебном заседании настаивала на заявленном требовании.

Кондратьева Н.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель ответчика – Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно ранее представленному отзыву не оспаривают право истца на получение государственной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и не оспаривают выполнение истцом установленных законом требований для получения путевки, однако, полагают иск не подлежащим удовлетворению, поскольку обеспечение путевками осуществляется исходя из объема средств, выделенных на данные цели, закон не содержит гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением соответствующую категорию граждан, обеспечение такими путевками происходит в порядке очередности.

Представитель третьего лица - Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя, считают иск не подлежащим удовлетворению

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования общественных отношений.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функции организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи инвалидам предусмотрены Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ)

Статьей 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Согласно п.2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав набора социальных услуг включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В соответствии с п.1 ст.6.2 Федерального закона № 178-ФЗ при предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие 1 группу инвалидности имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона № 178-ФЗ периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которым предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской (пункт 3.1).

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 256 (пункт 3.6).

В силу пункта 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или в органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

На основании пункта 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Таким образом, условиями для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение являются своевременное обращение с заявлением лица, имеющего право на ее получение и наличие медицинских документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

Кондратьева Наталья Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>, соответственно, обладает правом на предоставление санаторно-курортного лечения в рамках реализации Федерального закона. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки в ДД.ММ.ГГГГ на санаторно-курортное лечение, приложив соответствующие документы, однако, путевка не была предоставлена.

Федеральный закон № 178-ФЗ не содержит положений о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий. Наличие большой очередности граждан, не обеспеченных санаторно-курортным лечением, не освобождают ответчика от исполнения обязанности по обеспечению истца путевкой в разумный срок, а предоставление истцу путевки в соответствии с законом не нарушает прав иных лиц.

Таким образом, учитывая, что по смыслу действующего законодательства санаторно-курортная путевка должна предоставляться ежегодно, следовательно, ответчик имеет неисполненное перед истцом по настоящему делу публичное обязательство, срок исполнения которого наступил.

Представителем ответчика не оспаривается факт выполнения Кондратьевой Н.М. установленных законом требований для получения путевки на санаторно-курортное лечение. Вместе с тем, ответчиком указано, что путевка истцу не предоставлялась по причине недостаточности денежных средств на финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением путевок на санаторно-курортное лечение, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, регулируется Правилами финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» (далее «Правила финансирования»), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 864 от 29.12.04.

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 11 «Правил финансирования» средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение выделяются Фонду социального страхования РФ из федерального бюджета в установленном порядке и направляются Фондом социального страхования РФ на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования РФ.

Приказом Фонда социального страхования РФ № 260 от 21.11.06 г. проведение конкурсного отбора санаторно-курортных учреждений для санаторно-курортного лечения граждан, получателей набора социальных услуг за счет средств федерального бюджета поручено региональным отделениям Фонда социального страхования. Ответчиком представлены показатели по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан в 2014 года, из которых следует, что финансирование из федерального бюджета на цели предоставления санаторно-курортного лечения в рамках Федерального закона является недостаточным.

Вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования вышеуказанных целей само по себе не является основанием для несоблюдения прав инвалидов в части обеспечения их предусмотренным действующим законодательством санаторно-курортного лечения. Аналогичная позиция отражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2014 № 18-КГ14-29, от 27 июня 2014 № 14-КГ14-9.

Учитывая, что ответчиком не соблюдены возложенные на него действующим законодательством обязательства в отношении Кондратьевой Н.М. в части предоставления ей государственной социальной помощи, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показателями на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить Кондратьевой Н.М. бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставить путевку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего Кондратьеву Н.М. лица.

Суд не принимает доводы ответчика и представителя третьего лица в связи с изложенными выше обстоятельствами.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец при подаче иска в суд в силу ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой в силу ст. 333.19 НК РФ составляет <данные изъяты> рублей. Иск удовлетворен, в связи, с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в указанном выше размере в доход бюджета Петрозаводского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Петрозаводска, действующего в интересах Кондратьевой Натальи Михайловны, к государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия удовлетворить.

Обязать государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия предоставить Кондратьевой Наталье Михайловне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с медицинскими показаниями на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия предоставить Кондратьевой Наталье Михайловне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Обязать государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия предоставить путевку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего Кондратьеву Наталью Михайловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лица.

Взыскать с государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия государственную пошлину в доход бюджета Петрозаводского городского округа в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                         О.В.Витухина

Мотивированное решение

изготовлено 02 июня 2015 года.