Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1444/2012 ~ М-1360/2012 от 21.06.2012

Дело № 2-1444/2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2012 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Слотиной К.А.,

с участием помощника прокурора Пермского района Кораблевой Е.Е.,

представителя ответчика Ядгаровой Л.И. по доверенности,

представителя ответчика Пеленёвой Л.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пермского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района об обязании поставить объект недвижимости – автомобильную дорогу «Фролы – Плишки» на учет в Управление Росреестра Пермского края в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, об обязании привести дорожное полотно автомобильной дороги в соответствие с ГОСТом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Пермского муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района об обязании поставить объект недвижимости – автомобильную дорогу «Фролы – Плишки» на учет в Управление Росреестра Пермского края в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, об обязании привести дорожное полотно автомобильной дороги в соответствие с ГОСТом.

В ходе судебного разбирательства истцом уточнялись исковые требования в части соответчиков. В окончательной редакции исковых требований просит обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обратиться в Управление Росреестра Пермского края о постановке дороги «Фролы – Плишки» на учет в качестве бесхозяйной. Обязать администрацию Пермского муниципального района привести в соответствие с нормами ГОСТа дорожное полотно автомобильной дороги «Фролы-Плишки».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки по обращению Мелентьевой Е.А. по факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Фролы-Плишки», выявлено, что отсутствуют дорожные знаки устанавливающие особый режим движения автомобильного транспорта. Установлено, что указанная автомобильная дорога находится на территории Фроловского сельского поселения Пермского муниципального района, соединяет населенные пункты с. Фролы и д. Плишки. В реестре муниципальной собственности Пермского муниципального района данная автомобильная дорога отсутствует. Указывает, что комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района является функциональным органом администрации Пермского муниципального района, осуществляющим управление и распоряжение объектами недвижимости и имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Не выполнение действий по постановке автомобильной дороги на учет как бесхозяйной препятствует дальнейшему определению его собственника и надлежащему содержанию, нарушаются права неопределенного круга лиц, на беспрепятственное, безопасное движение по автомобильной дороге, невозможность добраться до населенного пункта автомобильным транспортом.

Помощник прокурора Пермского района Кораблева Е.Е. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Ядгарова Л.И., Пеленева Л.В. в судебном заседании не признали исковые требования. Указали, что стороной истца не доказан факт прохождения спорной дороги по землям Пермского муниципального района, при том, что фактически спорная дорога проходит по землям, находящимся в постоянном пользовании Пермского сельскохозяйственного института имени академика Д.Н. Прянишникова. Межевание земель института не проведено.

Третьи лица: МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района», администрация Фроловского сельского поселения о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, возражения не представили.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД отдела МВД России по Пермскому району Гроховым А.В. и помощником прокурора Пермского района Бушуевым А.А. выявлены недостатки автомобильной дороги Фролы-Плишки в виде несоответствия проезжей части пункту 3.1.2 ГОСТ Р50597-93, в виде отсутствия дорожных знаков.

Сообщением комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района подтверждается, что автомобильная дорога, ведущая к населенному пункту Плишки, в реестре муниципальной собственности Пермского муниципального района не значится.

В соответствии с сообщением администрации Фроловского сельского поселения автомобильная дорога Фролы-Плишки на балансе администрации Фроловского сельского поселения не состоит.

Информационным сообщением Росимущества подтверждается, что автодорога Фролы-Плишки в реестре федерального имущества не учтена.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены правовые основы разграничения государственной собственности на землю. В силу пункта 1 указанной статьи к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, согласно пункту 10 статьи 3 осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Федеральными законами не предусмотрено иное.

Таким образом, при разрешении спорных правоотношений суд приходит к выводу, что к юридически значимым обстоятельствам относятся установление обстоятельств принадлежности земельного участка, по которому проходит спорная дорога «Фролы-Плишки» к государственной собственности.

В ходе судебного заседания установлено, и подтверждается, представленной копией свидетельства о праве пользования, определением Верховного суда Российской Федерации от 05.08.2009 года № 44-Г09-20, что на основании постановления администрации Пермского района Пермской области от 18.12.1992 года № 611 Пермскому сельскохозяйственному институту имени академика Д.Н. Прянишникова был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 3794 га. При этом земельный участок площадью 36584048 кв.м. без определения границ поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 59:32:000000:5.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно статье 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» данное право является возникшим ранее и подлежит регистрации по желанию правообладателя.

Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Таким образом, в настоящий момент вышеуказанный земельный участок общей площадью 3794 га принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова» и в силу пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является федеральной собственностью. Однако ранее возникшее право собственности Российской Федерации в отношении указанного участка не зарегистрировано, что в силу пункта 10 статьи 3 упомянутого Федерального закона исключает возможность распоряжения им.

Также установлено, что спорная дорога проходит по земельному участку, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова», что исключает возможность разделения указанного земельного участка до регистрации указанного вещного права.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что требования прокурора Пермского района не подлежат удовлетворению, в виду того, что спорная дорога проходит по землям, принадлежащим Пермскому сельскохозяйственному институту имени академика Д.Н. Прянишникова на праве пользования (федеральная собственность). То есть распоряжение земельным участком в части границ спорной дороги, невозможно до регистрации ранее возникшего права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка предоставленного Пермскому сельскохозяйственному институту имени академика Д.Н. Прянишникова.

К выводу о том, что спорная дорога проходит по землям, предоставленным Пермскому сельскохозяйственному институту имени академика Д.Н. Прянишникова, суд приходит на основании следующего.

Из проверки представленной прокурором Пермского района установлено, что спорная автомобильная дорога проходит от населенного пункта с. Фролы до населенного пункта д. Плишки вдоль СНТ «Липовая гора».

Во взаимосвязи положений статьей 119, 134 Закона Пермской области от 05.04.2005 года № 2142-471 «Об установлении административно-территориальных границ некоторых населенных пунктов Пермского муниципального района Пермского края», установлено, что границы населенных пунктов с. Фролы и д. Плишки идут по контуру пашни ФГОУ ВПО ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова, что в совокупности с проведенной прокурорской проверкой свидетельствует о том, что фактически спорная дорога расположена на землях пашни ФГОУ ВПО ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова. Доказательств обратного стороной истца не представлено.

Таким образом, исковые требования прокурора Пермского района об обязании поставить дорогу на учет в качестве бесхозяйной удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что требования об установке дорожных знаков на спорной дороге Фролы-Плишки, являются производными от основного требования об обязании поставить дорогу на учет в качестве бесхозяйной, в удовлетворении которого отказано, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Пермского района не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд приходит к выводу, что наличие дороги Фролы-Вазелята-Плишки свидетельствует об отсутствии нарушенного права неопределенного круга лиц, на доступ к населенному пункту д. Плишки.

С учетом установленных обстоятельств, заявленные исковые требования прокурора Пермского района удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Пермского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района об обязании поставить объект недвижимости – автомобильную дорогу «Фролы – Плишки» на учет в Управление Росреестра Пермского края в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, об обязании привести дорожное полотно автомобильной дороги в соответствие с ГОСТом – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Р.В. Буланков

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>