Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-731/2019 ~ М-657/2019 от 05.08.2019

    Дело №2-731/2019

                                                               РЕШЕНИЕ

                                             именем Российской Федерации

г. Новороссийск                                                                      01 октября 2019 г.

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе

судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

помощника Новороссийского транспортного прокурора Тимофеевой Т.А.,

истца Булыгина Алексея Александровича,

представителя истца Булыгина А.А., действующей на основании устного соглашения Мазур В.Д.,

представителя ответчика Южного энергетического поста (со статусом юридического лица) Центральной энергетической таможни ФТС России, действующей на основании доверенности Федоровой Е.А.,

             рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булыгина Алексея Александровича к Южному энергетическому посту (со статусом юридического лица) Центральной энергетической таможни ФТС России о снятии взыскания,

                                                           установил:

            Истец Булыгин А.А. обратился в суд с иском к Южному энергетическому посту (со статусом юридического лица) Центральной энергетической таможни ФТС России о снятии взыскания, в котором просит признать незаконным и отменить приказ ЮЭТП от 08 мая 2019 г. №..... «О применении взыскания за коррупционное правонарушение» и признать незаконным и отменить решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ЮЭТП (протокол от 2а интересов ЮЭТП (протокол от 25.04.2019 г. №1).

         В обоснование иска указал, что он проходит государственную гражданскую службу в Южном энергетическом посту (со статусом юридического лица) Центральной энергетической таможни ФТС по служебному контракту №..... от 01.02.2018 г. в должности ..... таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля №1 Южного энергетического поста (со статусом юридического лица) Центральной энергетической таможни ФТС. Приказом ЮЭТП от 08.05.2019 г. №..... к нему было применено взыскание за коррупционное правонарушение. Как следует из приказа от 08.05.2019 г. №....., основанием для применения взыскания явились рекомендации комиссии по соблюдения требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулирования конфликта интересов Южного энергетического таможенного поста (протокол №1 от 25 апреля 2019 г.). Считает, что данный приказ незаконным и подлежащий отмене, так как вынесен с нарушением норм действующего законодательства. Его обвинили в совершении коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении недостоверных и неполных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно: в том, что им в АО «Банбанк» 22 октября 2016 г. были закрыты и открыты два счета: №***957 и №***958, сведения о которых Булыгин А.А. не представил в справках за 2016 г. и 2017 г. 22.10.2016 г. никакие счета в АО «Банбанк» он не открывал и не закрывал, заявления о закрытии либо открытии счетов не писал. Между банком АО «БАНБАНК кредитные карты» и истцом 4 марта 2015 г. был заключен договор №..... о размещении на вкладе переданных в банк денежных средств, по которому банк обязался выплачивать начисленные проценты на сумму вклада в установленном договоре порядке. Согласно договору банк открыл лицевой счет №***957, на который зачислил вклад, а для выплаты процентов по вкладу Банк открыл счет №***958. Оба счета открыты по одному договору. Вклад в АО «Банбанк кредитные карты» был оформлен на 12 месяцев по 04 марта 2016 г. включительно. В соответствии с пунктом 7 Договора №....., если по окончании срока вклада клиент не заявил банку о желании забрать свои средства, вклад автоматически продлевается еще на один срок, указанный в разделе «Данные по вкладу» договора. Срок вклада продлевается неоднократно без явки клиента в банк. Новый срок вклада начинается со дня, следующего за датой окончания предыдущего срока вклада. Согласно пункту 8 договора, если Банк возражает против продления вклада, он письменно или через СМС уведомляет об этом клиента не позднее чем за 2 календарных дня до окончания срока вклада. О закрытии счетов или счета банк, истца никто не уведомлял. Договор с банком заключен 04 марта 2015 г. следовательно, спорная дата 22 октября 2016 г., не является датой окончания срока вклада, соответственно, не может являться и датой продления вклада. Договор счета между банком АО «БАНБАНК кредитные карты» и истцом от 04 марта 2015 года №..... не прекращался, заявление о заключении нового договора о банковском обслуживания, истец не писал. Считает, что им достоверно и в полном объеме были представлены сведения о доходах, полученные за отчетные 2016 и 2017 г.

В судебном заседании истец Булыгин А.А., представитель истца Булыгина А.А., действующая на основании устного соглашения Мазур В.Д. поддержали доводы, указанные в исковом заявлении и в отзыве на возражения на иск, просили исковое заявление Булыгина А.А. удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Южного энергетического поста (со статусом юридического лица) Центральной энергетической таможни ФТС России, действующей на основании доверенности Федорова Е.А. в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении исковых требований Булыгина А.А. в полном объеме, на основании возражений на исковое заявление, которые приобщены к материалам гражданского дела.

         Заслушав доводы сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, заслушав помощника транспортного прокурора, полагавшей иск удовлетворить в части признания незаконным приказа ЮЭТП от 08 мая 2019 г. №..... «О применении взыскания за коррупционное правонарушение», выслушав пояснения свидетеля, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

         В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

         В силу ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

    Установлено и следует из материалов дела, что Булыгин А.А. с 02 февраля 2018 г. на основании приказа Южного энергетического таможенного поста (со статусом юридического лица) Центральной энергетической таможни №11-К от 01.02.2018 г. состоит в должности .....

01.02.2018 г. заключен служебный контракт, в соответствии с пунктом 6 которого гражданский служащий обязан исполнить обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими Федерального законами.

В соответствии с п.8. должностным регламентом, ....., утвержденной 15.10.2018 г., ..... исполняет обязанности, установленные статьей 15 Федерального закона о гражданской службе. ..... исполняет обязанности, соблюдает ограничения и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, установленные законодательством РФ о государственной службе, противодействии коррупции и иным законодательством РФ. В целях реализации функций, возложенных на таможенный пост, ..... обязан: представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Обязанность гражданского служащего по представлению представителю нанимателя сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи установлена частью 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Обязанность по предоставлению соответствующих сведений относится к числу антикоррупционных мер, что следует из части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Установлено, что приказом начальника таможенного поста Южного энергетического таможенного поста (со статусом юридического лица) Центральной энергетической таможни №..... от 08 мая 2019 г. за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении недостоверных и неполных сведений в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г. и 2017 г. и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции пунктом 3.2 части 1 статьи 8 ФЗ от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» к ..... №1 Булыгину А.А. применено взыскание в виде замечания.

Однако суд, считает вышеуказанный приказ начальника таможенного поста Южного энергетического таможенного поста (со статусом юридического лица) Центральной энергетической таможни №..... от 08 мая 2019 г. незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" граждане, замещающие должности государственной службы обязаны предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Исходя из системного содержания положений Федерального закона N 273-ФЗ, необходимые сведения должны предоставляться ежегодно.

Невыполнение указанной обязанности является правонарушением, влекущим применение дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему.

Аналогичная норма закреплена в ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если предоставление таких сведений, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, является правонарушением, влекущим применение дисциплинарного взыскания к гражданскому государственному служащему.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Положения кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-разыскной деятельности, по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку: достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы.

Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении (пункт 12 Положения).

Согласно статье 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии.

Согласно части 1 статьи 59.3 указанного Федерального закона взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (часть 3 статьи 59.3 Федерального закона №79-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 20.12.2018 г. из докладной записки начальника отдела кадров об анализе Справок о доходах А.А.Булыгина начальнику Южного энергетического таможенного поста стало известно о том, что в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017 годы Булыгин А.А. указал неполные и недостоверные сведения о счетах.

В соответствии с приказами таможенного поста от 14 января 2019 г. № 5 «О проведении проверки в отношении А.А. Булыгина» и от 12 марта 2019 г. №23 «О продлении срока проведения проверки в отношении А.А. Булыгина», в период с 14 января по 12 апреля 2019 года была проведена проверка фактов, изложенных в докладной записке начальника отдела кадров таможенного поста от 20 декабря 2018 г. № 06-15/802 «Об анализе Справок о доходах А.А. Булыгина» в отношении ..... № 1 Булыгина А.А.

В ходе Проверки были выявлены два счета, которые А.А. Булыгин не указывал в Справках за 2016 и 2017 годы:

-текущий счет № ....., дата открытия 22 октября 2016 года, валюта - доллары США

-текущий счет № ....., дата открытия 22 октября 2016 года, валюта - доллары США.

При этом А.А. Булыгин в Справках за 2016 и 2017 годы указывает два счета с датой открытия 4 марта 2015 года, которые по информации ПАО Банк «ФК Открытие» были закрыты 22 октября 2016 года.

Счета А.А. Булыгиным были открыты в ЗАО «Бинбанк», однако внастоящее время «Бинбанк» объединился с банком «Открытие» в форме присоединения к ПАО Банк «ФК Открытие».

Данные выводы были сделаны на основании поступивших писем ПАО Банк «ФК Открытие (исх. от 13 февраля 2019 г. № 01.6-4 4631, от 27 марта 2019 г. № 01.6-4 12205), указаны номера как открытых, так и закрытых счетов, с датами их открытия/закрытия.

10 апреля 2019г. подготовлен доклад по результатам проверки, с которым истец был ознакомлен.

15 апреля 2019 г. доклад по результатам проверки и материалы проверки направлены в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов таможенного поста, для рассмотрения в установленном порядке.

25 апреля 2019 г. состоялось заседание Комиссии, на котором было принято решение: установить, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г., 2017 г., представленные А.А. Булыгиным являются недостоверными и неполными в связи с чем, рекомендовать начальнику Южного энергетического таможенного поста О.В. применить к АА. Булыгину меру ответственности в виде замечания.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьями 59.1, 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указом президента Российской Федерации от 21 сентября 2009г. №1065, на основании рекомендации Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Южного энергетического таможенного поста (протокол №1 от 25 апреля 2019 г. и был издан приказ начальником южного энергетического таможенного поста №..... от08.05.2019 г. о применении взыскания за коррупционное правонарушение Булыгину А.А.

В судебном заседании свидетель Ю.В. пояснила, что она работает начальником отдела кадров Южного Энергетического Таможенного Поста. Ей проводилась проверка Булыгина А.А. в рамках Указа Президента 10/65, методами направления запросов, отбора пояснений гражданского служащего, анализа информации, сопоставление информации с данными в справках, доходы расходы за три года. В рамках декларационных компаний 2017 года и 2018 г. Булыгин А.А. халатно отнесся к заполнению справок, не сверил сведения о счетах с выпиской из банка, вследствие чего предоставил неполные, не указал два счета открытых 22.10.2016 г. и недостоверные (указал два счета, которые были закрыты 22.10.2016 г). На заседании комиссии они обсуждали все, было применено самое мягкое взыскание – замечание.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что в справках о доходах за 2016 и 2017 г. Булыгин А.А. указал два счета – «депозитный» и «текущий» с датой открытия 04.03.2015 г., остатки денежных средств на счетах Булыгиным А.А. в справке указываются достоверно.

04.03.2015 г. ЗАО «БИНБАНК кредитные карты» и Булыгиным А.А. заключили договор № ....., на открытие вклада «Стандарт» на 12 месяцев, сумма вклада 200 долларов США. Банк открыл лицевой счет №...... Для выплаты вклада и процентов по вкладу банк открыл счет №...... Вклад оформлялся на 12 месяцев по 04.03.2016 г. включительно. Оба счета открыты по одному договору банковского вклада.

Согласно п.п.7,8 Договора, если по окончании срока вклада клиент не заявил Банку о желании забрать свои средства, вклад автоматически продлевается еще на один срок, а если банк возражает против продления вклада, он письменно или через СМС уведомляет об этом клиента не позднее чем за 2 календарных дня до окончания срока вклада.

           В соответствии со ст.859 ГК РФ договор банковского счета расторгается по заявлению клиента в любое время. Банк вправе расторгнуть договор банковского счета в случаях, установленных законом, с обязательным письменным уведомлением об этом клиента.

Согласно положениям инструкции банка России от 30.06.2014 г. №153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов» основанием для закрытия банковского счета является прекращение договора банковского счета, либо прекращения договора вклада (депозита). Не является закрытием счета внесение в книгу регистрации открытых счетов записи о закрытии лицевого счета в связи с изменениями номера лицевого счета в частности вследствие реорганизации клиента или обслуживающей его кредитной организации. Основание открытия счета является заключение договора счета соответствующего вида, основанием для закрытия банковского счета является прекращение договора банковского счета.

По результатам проверки и из объяснений Булыгина А.А. следует, что Булыгин А.А. данные счета на момент предоставления сведений не закрывал, банк его о закрытии указанных счетов не уведомлял, в справках о доходах за 2016 и 2017 г. в разделе 4 в сроке дата открытия счета Булыгин А.А. указал дату договора 04.03.2015 г.

В ходе рассмотрения дела по существу судом был направлены запросы в ПАО Банк «ФК Открытие» о предоставлении информации о датах открытия и закрытии спорных счетов.

На данный запросы предоставлен ответы за №..... от 17 сентября 2019г. и за №..... от 06 сентября 2019 г.

Согласно ответу руководителя центра Департамента поддержки операционной деятельности ПАО Банк «ФК Открытие» - на имя Булыгина А.А. по депозитному договору №..... был открыт счет ..... (ранее №.....) 04 марта 2015 г., закрыт 05 марта 2018 г. По договору № ..... открыт счет №..... (ранее №.....) 04 марта 2015 г., закрыт 14 марта 2018 г.

Также, из ответа Банка следует, что в связи с реорганизацией ПАО Банк «ФК Открытие» в форме присоединения к нему ПАО «БИНБАНК», АО «БИНБАНК Диджитал» указанные счета были реорганизованы 22.10.2016., т.е. 22.10.2016 г. менялась маска счетов.

Дата открытия счетов не изменилась, а новые счета не открывались.

Сведения об открытии истцом новых счетов 22.10.2016г. в суд Банком на момент рассмотрения дела не представлены.

В связи, с чем доводы ответчика о том, что истец ошибочно приравнивает дату заключения договоров, к непосредственно моменту открытия счетов, суд считает несостоятельными.

Таким образом, ..... №1 Булыгиным А.А. в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г. и 2017 г. по указанным 2 счетам были предоставлены достоверные и полные сведения по датам открытия счетов и в связи с не открытием новых счетов 22.10.2016 – не указание о них.

Поэтому приказ начальника Южного энергетического таможенного поста от 08.05.2019 г. №..... «О применении к Булыгину А.А. взыскания за коррупционное правонарушение» за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении недостоверных и неполных сведений в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г. и 2017 г. и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции пунктом 3.2 части 1 статьи 8 ФЗ от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» является незаконным и не обоснованным и подлежит отмене.

Исковые требования истца Булыгина А.А. о признания решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов №1, которое послужило основанием для вынесения приказа №..... от 08 мая 2019 г. не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов удела установлено, что Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов таможенного поста было принято решение в отношении к АА. Булыгина на основании материалов проверки, в том числе на основании поступивших писем ПАО Банк «ФК Открытие (исх. от 13 февраля 2019 г. № 01.6-4 4631, от 27 марта 2019 г. № 01.6-4 12205).

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения урегулирован в ст. 59.3 Закона N 79-ФЗ, предусматривающей, что взыскания применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы государственного органа, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взысканий учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов.

Таким образом, решение о мере ответственности (от замечания до увольнения) в рамках предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий принимает исключительно руководитель организации.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов №1, которое послужило основанием для вынесения приказа №..... от 08 мая 2019 г. носит рекомендательный характер только для руководителя, оснований для признания данного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Булыгина Алексея Александровича к Южному энергетическому посту (со статусом юридического лица) Центральной энергетической таможни ФТС России о снятии взыскания удовлетворить частично.

Приказ начальника таможенного поста Южного энергетического таможенного поста (со статусом юридического лица) Центральной энергетической таможни О.В. «О применении взыскания за коррупционное правонарушение» №..... от 08 мая 2019 г. признать незаконным и отменить.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска                                     О.А. Спорчич

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2019 г.