Определение суда апелляционной инстанции по делу № 02-3036/2016 от 18.02.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Москва 14 сентября  2016 года

Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Томилове В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3036/2016 по иску Бронштейн ****, Крымко ****, Марголина ****, Мееровича ****, Овелии ****, Шифман **** к Пенсионному Фонду Российской Федерации, Управлению Пенсионного фонда РФ в Московском районе Санкт-Петербурга, Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном районе Санкт-Петербурга, Управлению Пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным отказов в восстановлении пенсий, обязании восстановить выплаты и произвести перерасчет пенсий в соответствии с действующим законодательством,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы Бронштейн Г.А., Крымко А.Е., Марголин М.З., Меерович Д.И., Овелия В.П., Шифман С.Э. обратились с вышеуказанным иском, указав следующие обстоятельства.

Истцам была установлена пенсия по старости в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 г. Истцы покинули Советский Союз в период с 1977 по 1991 годы, выехали в Соединенные Штаты Америки на постоянное место жительства, в связи с чем выплата пенсий не осуществлялась.

При обращении в пенсионные органы каждому из истцов было отказано в восстановлении выплаты пенсий РФ и ее перерасчете со ссылкой на то обстоятельство, что выехав за пределы РФ до 01.01.1992 года, истцы не имеют права на восстановление пенсий.

Полагая, что выезд на постоянное место жительство за границу, не может лишить истцов права получения пенсии, назначенной по нормам законодательства СССР, истцы обратились с настоящим иском и просили признать незаконными отказы пенсионных органов в восстановлении пенсий, а также просили обязать восстановить выплаты и произвести перерасчет пенсий в соответствии с действующим законодательством РФ.

В судебное заседание явился представитель истцов по доверенности Ревзин В.Л., в полном объеме поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

В судебное заседание явились представители Пенсионного Фонда РФ по доверенности – Паленов А.В. и Стригина Е.В., просили отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к делу. Пояснили, что ПФ РФ не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не обладает полномочиями по установлению пенсий. Кроме того, указали, что требования истцов являются незаконными и необоснованными, поскольку истцы не имеют права на сохранение и получение ранее назначенных им пенсий по законодательству СССР после выезда за пределы РФ.

Представители Управления Пенсионного фонда РФ в Московском районе Санкт-Петербурга, Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе Санкт-Петербурга, Управления Пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга в суд не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, в которых также просили в иске отказать.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу при указанной явке.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

1). В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Бронштейн Г.А., родившейся на территории СССР и являвшейся гражданином СССР по достижении пенсионного возраста была назначена трудовая пенсия по старости. 8.08.1991 года она выехала на постоянное место жительства в США, в настоящее время является гражданином США, при этом гражданства РФ не имеет. При выезде в США ей была приостановлена выплата пенсии на весь период проживания за границей.

В 2007 году Бронштейн Г.А. обращалась в УПФР по Московскому району Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении выплаты пенсии, но пенсионным органом было отказано в удовлетворении заявления.

04.12.2007 года Бронштейн Г.А. обращалась в ПФ РФ, но ей также было отказано в восстановлении выплаты пенсии, с указанием на то обстоятельство, что лица, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ до 01.01.1992 года, права на восстановление пенсии не имеют.

2). В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Крымко А.Е., родившейся на территории СССР и являвшейся гражданкой СССР по достижении пенсионного возраста была назначена трудовая пенсия по старости.

19.10.1977 года она выехала на постоянное место жительства в США, в настоящее время является гражданкой США, при этом гражданства РФ не имеет. При выезде в США ей была приостановлена выплата пенсии на весь период проживания за границей.

20.02.2008 года Крымко А.Е. обращалась в УПФР по Центральному району Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении выплаты пенсии, но пенсионным органом было отказано в удовлетворении заявления.

23.07.2009 года Крымко А.Е. обращалась в ПФ РФ, но ей также было отказано в восстановлении выплаты пенсии, с указанием на то обстоятельство, что лица, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ до 01.01.1992 года, права на восстановление пенсии не имеют.

3). В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Марголину М.З., родившемуся на территории СССР и являвшемуся гражданином СССР по достижении пенсионного возраста была назначена трудовая пенсия по старости. 31.10.991 года он выехал на постоянное место жительства в США, в настоящее время является гражданином США, при этом гражданства РФ не имеет. При выезде в США ему была приостановлена выплата пенсии на весь период проживания за границей.

14.11.2007 года Марголин М.З. обращался в УПФР по Московскому району Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении выплаты пенсии, но пенсионным органом было отказано в удовлетворении заявления.

22.01.2008 года Марголин М.З. обращался в ПФ РФ, но ему также было отказано в восстановлении выплаты пенсии, с указанием на то обстоятельство, что лица, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ до 01.01.1992 года, права на восстановление пенсии не имеют.

4). В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Меерович Д.И., родившейся на территории СССР и являвшейся гражданкой СССР по достижении пенсионного возраста была назначена трудовая пенсия по старости.

В мае 1989 года она выехала на постоянное место жительства в США, в настоящее время является гражданкой США, при этом гражданства РФ не имеет. При выезде в США ей была приостановлена выплата пенсии на весь период проживания за границей.

30.10.2006 года Меерович Д.И. обращалась в УПФР по Московскому району Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении выплаты пенсии, но пенсионным органом было отказано в удовлетворении заявления.

25.12.2008 года Меерович Д.И. обращалась в ПФ РФ, но ей также было отказано в восстановлении выплаты пенсии, с указанием на то обстоятельство, что лица, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ до 01.01.1992 года, права на восстановление пенсии не имеют.

5). В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Овелии В.П., родившейся на территории СССР и являвшейся гражданкой СССР по достижении пенсионного возраста была назначена трудовая пенсия по старости.

18.11.1981 года она выехала на постоянное место жительства в США, в настоящее время является гражданкой США, при этом гражданства РФ не имеет. При выезде в США ей была приостановлена выплата пенсии на весь период проживания за границей.

16.02.2007 года Овелия В.П. обращалась в УПФР по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении выплаты пенсии, но пенсионным органом было отказано в удовлетворении заявления.

06.11.2007 года Овелия В.П. обращалась в ПФ РФ, но ей также было отказано в восстановлении выплаты пенсии, с указанием на то обстоятельство, что лица, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ до 01.01.1992 года, права на восстановление пенсии не имеют.

6). В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Шифман С.Э., родившейся на территории СССР и являвшейся гражданкой СССР по достижении пенсионного возраста была назначена трудовая пенсия по старости.

28.11.1991 года она выехала на постоянное место жительства в США, в настоящее время является гражданкой США, при этом гражданства РФ не имеет. При выезде в США ей была приостановлена выплата пенсии на весь период проживания за границей.

14.02.2007 года Шифман С.Э. обращалась в УПФР по Центральному району Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении выплаты пенсии, но пенсионным органом было отказано в удовлетворении заявления.

01.12.2008 года Шифман С.Э. обращалась в ПФ РФ, но ей также было отказано в восстановлении выплаты пенсии, с указанием на то обстоятельство, что лица, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ до 01.01.1992 года, права на восстановление пенсии не имеют.

Проверив материалы дела, обсудив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, государственная пенсия по старости была назначена всем истцам Бронштейн Г.А., Крымко А.Е., Марголин М.З., Меерович Д.И., Овелия В.П., Шифман С.Э. на основании действовавших на тот момент положений Закона СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", регулировавших назначение государственной пенсии по старости.

На момент назначения государственной пенсии по старости порядок назначения и выплаты пенсий регулировался Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 (далее - Положение от 3 августа 1972 г. N 590), в пункте 180 которого было предусмотрено, что гражданам СССР, получавшим в СССР пенсию по старости или по инвалидности, за исключением пенсий, назначенных по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также семьям советских граждан, которым назначена в СССР пенсия по случаю потери кормильца, выехавшим после 1 октября 1958 г. на постоянное или временное жительство в капиталистические страны, выплата пенсии приостанавливается на все время пребывания за границей, но перед отъездом из СССР пенсия указанным лицам выплачивается за 6 месяцев вперед в советской валюте.

Из приведенных положений законодательства СССР следует, что по нормам пенсионного законодательства, действующего на момент назначения пенсии истцам и их выезда за границу, не было предусмотрено восстановление (возобновление) выплаты пенсии в отношении граждан, выехавших на постоянное жительство за границу. Граждане СССР, выехавшие на постоянное жительство за пределы СССР и являвшиеся получателями пенсий по иным основаниям, кроме пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, по случаю потери кормильца, назначенных и выплачиваемых в соответствии с законодательством СССР, не имели права на сохранение и получение ранее назначенной им пенсии.

Впоследствии пенсионное законодательство Российской Федерации также не предоставляло права иностранным гражданам, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, получать пенсии, выплата которых была приостановлена согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству СССР.

Так, Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал нормы, регулирующей порядок пенсионного обеспечения граждан, выехавших на постоянное жительство за границу, и утратил силу в связи с введением с 1 января 2002 г. Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (данный закон утратил силу с 1 января 2015 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) право на трудовую пенсию имели граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ размеры трудовых пенсий, установленных до вступления в силу названного федерального закона по нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", пересчитывались в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.

Основания для восстановления выплаты трудовой пенсии по старости перечислены в статье 22 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.

Исходя из приведенных положений закона восстановление выплаты трудовой пенсии по старости и определение ее размера осуществляется только в отношении трудовых пенсий, назначенных по нормам Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Всем истцам была назначена государственная пенсия по старости в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", по нормам Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия по старости истцам не назначалась и не выплачивалась, истцы никогда не являлись получателями пенсии по законодательству Российской Федерации.

С учетом того, что выплата назначенной государственной пенсии по старости была всем истцам приостановлена на основании подлежащего применению к спорным отношениям пункта 180 Положения от 3 августа 1972 г. N 590 в связи с ее выездом 29 сентября 1990 г. на постоянное жительство в государство Израиль, что какого-либо механизма восстановления (возобновления) выплаты государственных пенсий по старости, назначенных гражданам СССР по нормам Закона СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", выплата которых была приостановлена до введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и порядка их перерасчета пенсионное законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит, истцы не имели права на сохранение и получение ранее назначенной им по законодательству СССР пенсии по старости после выезда за пределы Российской Федерации.

Кроме того, истцы не имеет гражданства Российской Федерации и, будучи иностранными гражданами, не проживающими на территории Российской Федерации, не являлись получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, поэтому они не относятся к числу лиц, на которых распространялись положения Федерального закона от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ (утратил силу с 1 января 2015 г.).

Совпадение условий возникновения права на получение пенсии по старости в Законе СССР и в Законе Российской Федерации не может служить основанием для восстановления (возобновления) выплаты и расчета пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также суд считает необходимым отметить, что Пенсионный фонд Российской Федерации в силу своего правового статуса не обладает законотворческой инициативой и как правоприменительный орган не обладает полномочиями по установлению (назначению и перерасчету) пенсии, это исключительная компетенция территориальных органов ПФР, которые являются самостоятельными юридическими лицами.

Заслуживают внимания и доводы ответчиков о применении пропуска срока исковой давности, поскольку о нарушенном праве истцы узнали в 2006-2008 годах, а исковое заявление подано в 2016 году, то есть за пределами 3-х летнего срока исковой давности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказы пенсионных органов в восстановлении выплат пенсий истцам являются законными и обоснованными, оснований для восстановления выплаты пенсий не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований Бронштейн Г.А., Крымко А.Е., Марголина М.З., Меерович Д.И., Овелия В.П., Шифман С.Э. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Бронштейн ****, Крымко ****, Марголина ****, Мееровича ****, Овелии ****, Шифман **** к Пенсионному Фонду Российской Федерации, Управлению Пенсионного фонда РФ в Московском районе Санкт-Петербурга, Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном районе Санкт-Петербурга, Управлению Пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным отказов в восстановлении пенсий, обязании восстановить выплаты и произвести перерасчет пенсий в соответствии с действующим законодательством – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: