Решение по делу № 33-5017/2019 от 12.07.2019

Дело № 33-5017/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 19 сентября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Насиковской А.А., Озерова С.А.,

при секретаре Копач Н.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истцов - Ивановой Е.Н., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, садоводческого некоммерческого товарищества «Пустынька» массива «Никольское» - Афрамеевой И.Д. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 06 мая 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО14, ФИО15 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения представителя истцов Григорьева А.А., Кверель О.А., Колосовой Н.М., Михайловой Т.Н., Моховиковой Л.Ю., Николаевой Е.А., Новика И.В., Осиповой А.М., Свешникова А.В., Силина Н.Н., Снеговой Н.М., Стацюк И.А., Стацюка И.Л., Хайкина Э.В. - Ивановой Е.Н., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, садоводческого некоммерческого товарищества «Пустынька» массива «Никольское» - Афрамеевой И.Д., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Ленинградского областного казенного учреждения «ЛЕНОБЛЕС» Ягомостьевой Д.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Григорьев А.А., Кверель О.А., Колосова Н.М., Михайлова Т.Н., Моховикова Л.Ю., Николаева Е.А., Новик И.В., Осипова А.М., Свешников А.В., Силин Н.Н., Снегова Н.М., Стацюк И.А., Стацюк И.Л., Хайкин Э.В. обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании права собственности на земельные участки, расположенные в садоводческом некоммерческом товариществе «Пустынька» массива «Никольское» (далее - СНТ) в соответствующих координатах, указав в обоснование иска, что в соответствии с выпиской из протокола общего собрания членов СНТ от 14.04.2018г. они являются членами СНТ. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях бесплатной приватизации занимаемых истцами в СНТ «Пустынька» садовых земельных участков, истцами были проведены кадастровые работы и подготовлены схемы расположения занимаемых земельных участков на кадастровом плане территории. После обращения истцов в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области за утверждением данных схем и за предоставлением в собственность бесплатно занимаемых земельных участков, письмом от 21.05.2018    №02-18-2540/18-0-1 администрация сообщила, что испрашиваемая территория является землями лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, поскольку располагается за пределами границ, утвержденных в соответствии с постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 17.01.2012 №3-па.

Решением Малого совета Тосненского городского совета народных депутатов от 16.07.1992г. №281 принято решение о направлении администрации Ленинградской области просьбы об изъятии земельного участка площадью 18 га леса первый группы из состава квартала №60 Лисинского лесхоз-техникума и передачи указанного земельного участка в ведение Никольскому городскому совету народных депутатов для размещения коллективного садоводства жителям данного Совета. По обращению малого совета Ленинградского областного совета народных депутатов Правительством Российской Федерации от 13.01.1993г. №46-р принято Распоряжение о переводе 115,4 га лесов первой группы в Ленинградской области, в том числе испрашиваемого массива, под организацию СНТ «Пустынька». При подготовке схем расположения земельных участков истцов на кадастровом плане территории путем составления фактического положения земельных участков истцов и границ земельного массива в деле №15 по отводу земельного участка под организацию коллективного садоводства в массиве СНТ «Пустынька» кадастровым инженером достоверно установлено, что занимаемые истцами земельные участки располагаются на территории, переведенной из лесов первой группы Распоряжением Правительства РФ от 13.01.1993 №46-р. Тот факт, что при утверждении проекта организации и застройки СНТ земельные участки истцов по неизвестным причинам не вошли в состав СНТ не лишает истцов права на приватизацию занимаемых земельных участков, поскольку решение об исключении данных земельных участков из состава СНТ администрацией не принималось, исковых требований об освобождении занимаемых садовых земельных участков не предъявлялось. Согласно письму администрации г. Никольское Тосненского района Ленинградской области от 13.09.1996г. №203- 01-11 на основании распоряжения главы администрации Ленинградской области от 18.03.1993г. №233-р Никольскому городскому совету народных депутатов было предоставлено под организацию коллективного садоводства 18,0 га земли. Эти земли были изъяты у Лисинского лесхоза-техникума и в 1994 году было организовано садоводство «Пустынька», началось его освоение. Освоение земельного участка на законных основаниях в спорном месте подтверждается также лесорубочным билетом №75 «а» от 19.08.1994 года, выданного именно на 18 га отведенной территории. Согласно действующему Генеральному плану Никольского городского поселения, размещенного на официальном сайте муниципального образования, спорная территория относится к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки занимаемая истцами территория относится к зоне С-3 - зона садоводческих некоммерческих объединений граждан. Учитывая, что во внесудебном порядке решить вопрос о предоставлении истцам занимаемых садовых участков не предоставляется возможным, при этом по независящим от истцов причинам не представляется возможным осуществить кадастровый учет земельных участков ввиду исключения их из проекта организации и застройки СНТ и отказа администрации в утверждении схем, право на земельные участки подлежит признанию в судебном порядке.

В ходе рассмотрения дела, в порядке ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле на стороне ответчика привлечена администрация Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 06 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО14, ФИО15 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок отказано.

Представитель истцов Григорьева А.А., Кверель О.А., Колосовой Н.М., Михайловой Т.Н., Моховиковой Л.Ю., Николаевой Е.А., Новика И.В., Осиповой А.М., Свешникова А.В., Силина Н.Н., Снеговой Н.М., Стацюк И.А., Стацюка И.Л., Хайкина Э.В. – Иванова Е.Н., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, СНТ «Пустынька» массива «Никольское» Афрамеева И.Д., не согласились с постановленным решением, представили апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, просят решение суда отменить, постановив по делу новое решение об удовлетворении иска.

Податели жалобы указывают, что судом не дана надлежащая правовая оценка распоряжению Правительства Российской Федерации от 13 января 1993 года № 46-р о разрешении изъятия земель для коллективного садоводства в лесах первой группы размером 115,4 га в Ленинградской области.

Судом сделан ошибочный вывод о том, что земельные участки истцов не входят в состав утвержденной территории СНТ «Пустынька», что послужило основанием для отказа в иске.

Указывают, что суд неправомерно отказал в удовлетворении иска, посчитав, что земельные участки не сформированы и им в установленном порядке не присвоены административные адреса, поскольку на схемах расположения земельных участков из межевых планов следует, что участки каждого из истцов можно идентифицировать.

Судом безосновательно не приняты во внимание представленные истцами доказательства, а именно: выписка из генерального плана и правил землепользования застройки муниципального образования.

В суд апелляционной инстанции поступили возражения представителя истцов – Ивановой Е.Н. на правовую позицию Ленинградского областного казенного учреждения «ЛЕНОБЛЕС», в которых содержится критический анализ доводов учреждения.

В отсутствие возражений представителя истцов Григорьева А.А., Кверель О.А., Колосовой Н.М., Михайловой Т.Н., Моховиковой Л.Ю., Николаевой Е.А., Новика И.В., Осиповой А.М., Свешникова А.В., Силина Н.Н., Снеговой Н.М., Стацюк И.А., Стацюка И.Л., Хайкина Э.В. - Ивановой Е.Н., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, садоводческого некоммерческого товарищества «Пустынька» массива «Никольское» - Афрамеевой И.Д., представителя Ленинградского областного казенного учреждения «ЛЕНОБЛЕС» Ягомостьевой Д.С., суд апелляционной инстанции постановил определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы Григорьев А.А., Кверель О.А., Колосова Н.М., Михайлова Т.Н., Моховикова Л.Ю., Николаева Е.А., Новик И.В., Осипова А.М., Свешников А.В., Силин Н.Н., Снегова Н.М., Стацюк И.А., Стацюк И.Л., Хайкин Э.В. являются членами СНТ «Пустынька» массива «Никольское», расположенного в Тосненском районе Ленинградской области.

Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в ответе от 21.05.2018 года на обращение председателя правления СНТ «Пустынька» с заявлением о передаче в собственность членам СНТ выделенных им в соответствии с постановлением администрации от 04.03.2008 г. № 243-па земельных участков указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 45 959 кв. метров, земельный участок практически полностью расположен на землях лесного фонда, находящийся в собственности Российской Федерации (кадастровый №).

У администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области отсутствуют полномочия по предоставлению данных земельных участков.

Постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 17.01.2012 г. № 3-па утвержден проект организации и застройки территории СНТ общей площадью 179919,53 кв. метров с количеством индивидуальных участков 130, площадью 134567,08 кв. метров и землями общего пользования площадью 45351,86 кв. метров. Испрашиваемые земельные участки расположены на территории планируемого СНТ «Пустынька-2», решение об утверждении которого не принималось в связи с нахождением земельного участка на землях лесного фонда.

Также согласно постановлению администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 04.03.2008 № 243-па с учетом изменения от 15.05.2012 г. № 1289-па СНТ был предоставлен только земельный участок площадью 45351,86 кв. метра, относящийся к имуществу общего пользования. Испрашиваемые земельные участки в границы отвода земельного участка СНТ не входят.

Из материалов дела также следует, что решением Малого Совета Тосненского городского Совета народных депутатов Ленинградской области от 16.07.1992г. № 281 принято решение просить администрацию Ленинградской области изъять земельный участок площадью 180 га леса первой группы из состава квартала № 60 Лисинского лесхоз-техникума и передать указанный земельный участок в ведение Никольского городского Совета народных депутатов для размещения коллективного садоводства жителям данного Совета.

Распоряжением главы администрации Ленинградской области от 18.03.1993 г. № 233-р Никольскому городскому Совету народных депутатов предоставлено под организацию коллективного садоводства 18,0 га земли, эти земли изъяты у Лисинского лесхоз-техникума (из состава квартала № 60 Ульяновского лесничества, леса первой группы) с правом вырубки в бессрочное (постоянное) пользование.

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 04.03.2008 г. № 243-па СНТ предоставлены земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, площадью 38 608,7 кв. метров, участок № площадью 3330,92 кв. метров (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства), входящие в состав земельного, участка, ранее предоставленного Никольскому городскому Совету народных депутатов под организацию коллективного садоводства на основании распоряжения главы администрации Ленинградской области от 18.03.1993     г. № 233-р «О предоставлении Никольскому городскому Совету народных депутатов земельного участка в Тосненском районе под организацию коллективного садоводства», расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, в собственность бесплатно.

Постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 16.11.2009 г. № 122-па утвержден проект организации и застройки территории СНТ.

Постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 14.01.2010 года № 2-па в постановление администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 16.11.2009 г. № 122-па внесены изменения, пункт 1 изложен в новой редакции: «утвердить проект организации и застройки территории СНТ общей площадью 239 452,22 кв. метров с количеством индивидуальных земельных участков -164 общей площадью 165 706,30 кв. метров, и 73 745,92 кв. метров, относящихся к имуществу общего пользования...».

На основании постановления администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.07.2011г. № 165-па постановление администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 16.11.2009 г. № 122-па утратило силу.

Постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 17.01.2012 г. № 3-па утвержден проект организации и застройки территории СНТ общей площадью 179 919,53 кв. метров с количеством индивидуальных земельных участков -130 общей площадью 134 567,08 кв. метров и 45 351,86 кв. метров, относящихся к имуществу общего пользования СНТ, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> лесничества.

Постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненскоро района Ленинградской области от 02.03.2012 года № 44-па земельному участку СНТ общей площадью 179 919,53 кв. метров с количеством индивидуальных участков 130 общей площадью 134 567,08 кв. метров и 45 351,876 кв. метров, относящихся к имуществу общего пользования СНТ согласно проекту организации и застройки территории, утвержденному постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 17.01.2012 г. № 3-па, ранее значащемуся по адресу: <адрес> 60 квартал Саблинского лесничества присвоен следующий почтовый (административный) адрес: Ленинградская область Тосненский район СНТ «Пустынка».

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15.05.2012 г. № 1289-па внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 04.03.2008 г. № 243-па, пункт 1 изложен в следующей редакции: «предоставить СНТ земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, площадью 45 351,86 кв. метров (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства), входящие в состав земельного участка, ранее предоставленного Никольскому городскому Совету народных депутатов под организацию коллективного садоводства на основании распоряжения главы администрации Ленинградской области от 18.03.1993 г. № 233-р «О предоставлении Никольскому городскому Совету народных депутатов земельного участка в Тосненском районе под организацию коллективного садоводства», расположенный по адресу: <адрес> 60 квартал Саблинского лесничества, в собственность бесплатно».

Согласно ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего на момент возникновения спорных отношений, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставлялись членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, садовые, огородные или дачные земельные участки предоставлялись в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 2.8 этой же статьи названного федерального закона устанавливает, что предоставление земельного участка в собственность гражданина в случае, предусмотренном пунктом 2.7, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, земельные участки, находящиеся в фактическом пользовании истцов, по данным государственного кадастрового учета не входят в состав территории СНТ, членами которого являются истцы, располагаются на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах земель лесного фонда.

При этом в отсутствие доказательств, подтверждающих отвод земельных участков, находящиеся в фактическом пользовании истцов, не имеет правового значения тот факт, что занимаемыми ими земельные участки располагаются на территории, переведенной из лесов первой группы распоряжением правительства РФ от 13.01.1993 № 46-р, поскольку не свидетельствует о выделении СНТ «Пустынька» указанного земельного участка для ведения садоводства.

На основании п. 2.7 ст. 3 Вводного закона предусматривается право членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Однако, в силу прямого указания Закона (п. 2.7 ст. 3 Вводного закона к ЗК РФ) приобрести земельный участок в указанном порядке в собственность бесплатно можно только в том случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного объединению граждан до дня вступления в силу этого Федерального закона.

Судом обоснованно указано на то, что сведений о времени формирования спорных земельных участков, присвоении нумерации материалы дела не содержат, равно как отсутствуют доказательства того, что истцы являются членами СНТ по основаниям первичного предоставления товариществу земельных участков.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и ответчиком не опровергнуты.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.1 ст. 328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 06 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истцов - Ивановой Е.Н. и представителя третьего лица - СНТ «Пустынька» Афрамеевой И.Д. без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Судья: Коваленко Н.В.