Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2457/2013 ~ М-1606/2013 от 20.03.2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июня 2013 года                  г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Трух Е.В., при секретаре Кузаевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2457/13 по иску ФИО2 к ГУ МВД России по Самарской области об обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Терсиков А.С.обратился в Октябрьский районный суд г. Самара с заявлением к ГУ МВД России по Самарской области в обоснование указав, что он в настоящее время является сотрудником ОМВД России по г. Чапаевску. На службе в органах внутренних дел состоял с дата по дата и с дата по настоящее время. Выслуга лет в календарном исчислении составляет с дата по дата – 7 месяцев 5 дней, с дата по дата – 16 лет 4 месяца, всего 16 лет. 11 месяцев, 5 дней. На основании приказа командира войсковой части 5421 от дата №... с/ч он был направлен в служенную командировку в г. Кизляр Республики Дагестан дата. На основании приказа командира войсковой части 5421 от дата прибыл из служебной командировки; в командировке находился 164 дня, в том числе с дата по дата (12 дней) выполнял служебно-боевые задачи. Приказом командира войсковой части 5421 от дата №... объявлено распространить льготы, предусмотренные Постановление правительства РФ от дата №... на период с дата по дата. На основании приказа командира войсковой части 5421 от дата №... истец был направлен в служебную командировку в Чеченскую Республику с дата. На основании приказа командира войсковой части 5421 от дата прибыл из служебной командировки, в командировке находился 101 день. Приказом командира войсковой части 5421 от дата №... объявлено распространить льготы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от дата №... и приказом МВД России от дата на период с дата по дата (101 день), т.к выполнял задачи при вооруженных конфликтах. На основании приказа командира войсковой части 5421 от дата №... истец был направлен в служебную командировку в район чрезвычайного положения в г. Грозный с дата. На основании приказа командира войсковой части 5421 от дата №... он прибыл из служебной командировки, в командировке находился 82 дня, в том числе, с дата по дата (82 дня) выполнял служебно-боевые задачи. В общей сложности, истец находился в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе РФ 347 дней, в том числе 195 дней принимал непосредственное участие в выполнении служебно-боевых задач. Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж» для назначения пенсии один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях – из расчета один день службы за три дня. Периоды непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов в контртеррористических операциях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Просит суд обязать ГУВД Самарской области произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии период своего нахождения в Северо-Кавказском регионе РФ из расчета один месяц за три с дата по дата (164 дня), с дата по дата (101 день), с дата по дата (82 дня).

В судебном заседании представитель истца адвокат Баграмян А.Ю., действующая на основании ордера и доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ГУВД Самарской области Шарафутдинова Л.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, дав пояснения аналогичные возражениям на исковое заявление, полагает военнослужащим по призыву, коим на момент нахождения в Северо-Кавказском регионе являлся Терсиков А.С., выполнявшим боевые задачи в условиях чрезвычайного положения срок такой службы засчитывается в выслугу лет в календарном исчислении, в льготном исчислении им засчитывается данный срок только в трудовой стаж.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеизложенного.

Установлено, что Терсиков А.С. является сотрудником ОМВД России по г. Чапаевску.

По состоянию на дата выслуга лет истца в календарном исчислении составляет 18 лет 07 месяцев 29 дней, из которых 01 год 06 месяцев 18 дней срочная служба.

Согласно записям трудовой книжки, истец на службе в органах внутренних дел состоял с дата по дата и с дата по настоящее время.

В период с дата находясь на воинской службе по призыву, истец неоднократно направлялся в служебные командировки на территорию Северного Кавказа.

Так, материалами дела подтверждено, что на основании приказа командира войсковой части 5421 от дата №...-а с/ч он был направлен в служенную командировку в Республику Дагестан с дата.

На основании приказа командира войсковой части 5421 от дата №...с/ч прибыл из служебной командировки дата; в том числе с дата по дата выполнял служебно-боевые задачи.

На основании приказа командира войсковой части 5421 от дата №...с/ч истец был направлен в служебную командировку в Чеченскую Республику с дата.

На основании приказа командира войсковой части 5421 от дата №...с/ч прибыл из служебной командировки.

На основании приказа командира войсковой части 5421 от дата №...с/ч истец был направлен в служебную командировку в район чрезвычайного положения в г. Грозный с дата.

На основании приказа командира войсковой части 5421 от дата №...с/с он прибыл из служебной командировки, в том числе с дата по дата выполнял служебно-боевые задачи.

Приказами командира войсковой части 5421 от дата №..., от дата №... объявлено распространить льготы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от дата №... на периоды с дата по дата, с дата по дата, с 1дата по дата, т.к выполнял служебно-боевые задачи и задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения.

Таким образом, в общей сложности, истец находился в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе РФ 347 дней, в том числе 195 дней принимал непосредственное участие в выполнении служебно-боевых задач.

Между тем, суд не может согласиться, что вышеуказанные периоды военной службы подлежат зачету в выслугу лет истца в льготном исчислении (один месяц службы за три месяца) по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется специальным Законом Российской Федерации от дата №... «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым предусмотрено, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст. 1 согласно ч. 2 ст. 18 данного Закона.

Статья 1 Закона Российской Федерации от дата №... не содержит указания на распространение действия данного Закона на военнослужащих, проходившие военную службу по призыву.

Согласно пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от дата №... «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за три месяца:

- в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий;

- в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, находившихся в период Великой Отечественной войны в городах-героях: Одессе - с 10 августа по дата, Ленинграде - с дата по дата, Севастополе - с дата по дата и Сталинграде - с 12 июля по дата;

- время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии;

- время участия военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), а также лиц, указанных в абзаце одиннадцатом пункта 1 настоящего Постановления, в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с дата по дата, а при получении в этих операциях ранения, контузии или увечья - и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях;

- в составе 64-го истребительного авиационного корпуса, принимавшего участие в боевых действиях, в период с ноября 1950 г. по июль 1953 г.;

- в воинских частях, штабах и учреждениях, находившихся на территории Венгрии в период боевых действий в этой стране, - с 24 октября по дата, а при получении в указанный период ранения, контузии или увечья - и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях;

- в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам летного состава, независимо от их участия в боевых действиях, в период с дата по дата;

- на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с дата и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах;

- на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 году), в период с дата по дата;- в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в том числе членам Смешанной контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направляющимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с дата;

- в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в приднестровских регионах Республики Молдова, в том числе членам объединенной Контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с дата;

- при выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с дата;

- при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по дата, а также при выполнении в Республике Таджикистан после дата задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения;

- при выполнении задач по контролю за прекращением военных действий на государственной границе между Азербайджанской Республикой и Республикой Армения и на территории Нагорного Карабаха - за время выполнения задач на указанных территориях, но не ранее чем с дата;

- в составе объединенных сил, приданных Временной администрации в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, в том числе лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих объединенных сил, - за время выполнения задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения, но не ранее чем со дата;

- в составе воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Сьерра-Леоне, - на период выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с дата;

- время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных;

- в составе воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан, - на период выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с дата;

- в составе воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направленного для участия в оказании помощи Ливанской Республике по восстановлению отдельных элементов ее транспортной инфраструктуры, - за время выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с дата;

- в составе воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемого для участия в операции Европейского союза в Республике Чад и Центральноафриканской Республике, - на период выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с дата;

Однако военнослужащие, проходящие военную службу по призыву на территории Республики Дагестан, Чеченской Республики в условиях чрезвычайного положения, в перечне случаев льготного исчисления выслуги лет отсутствуют, в связи с чем, такая служба не может быть зачтена на льготных условиях в выслугу лет.

Вместе с тем в п. 5. указанного Постановления установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

На основании изложенного требование истца о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении периода его прохождения службы по призыву в Северо-Кавказском регионе РФ из расчета один месяц за три с дата по дата (164 дня), с дата по дата (101 день), с дата по дата (82 дня) удовлетворению не подлежит.

Суд полагает, что все доводы истца и его представителя, изложенные как в исковом заявлении так и в письменных пояснениях являются несостоятельными и основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Все вышеизложенное подтверждается выводами Верховного Суда РФ, изложенными в решении от дата по делу № АКПИ12-630, оставленным без изменения апелляционной коллегией Верховного Суда Российской от дата N АПЛ12-542.

В указанных судебных актах Варховный суд РФ отмечает, что в силу части второй статьи 2 Закона Российской Федерации от дата N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Данный закон вопросы пенсионного обеспечения непосредственно не регулирует, а устанавливает лишь общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Условия единой системы правовой и социальной защиты военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, конкретизированы в других нормативных правовых актах.

Общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву. Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву, - в льготном исчислении в трудовой стаж.

Изложенный вывод подтверждается содержанием статьи 37 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации". Согласно частям второй и третьей названной статьи срок привлечения личного состава соединений и воинских частей (подразделений) внутренних войск к выполнению возложенных на них задач по обеспечению режима чрезвычайного положения не должен превышать три месяца. При этом: срок военной службы, засчитываемый в выслугу лет, дающую право на пенсию, военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту, исчисляется из расчета один месяц за три месяца; срок военной службы, засчитываемый в трудовой стаж для назначения пенсии, военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по призыву, исчисляется из расчета один месяц за три месяца. Таким образом, федеральным законодателем специально оговорено, что военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по призыву, срок военной службы по обеспечению режима чрезвычайного положения из расчета один месяц за три месяца засчитывается только в трудовой стаж для назначения пенсии, а не в выслугу лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от дата N 268-О также высказал правовую позицию, заключающуюся в том, что установление такого рода льгот для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо она проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина и нарушающая право на пенсионное обеспечение.

Кроме того, из указанного выше определения Конституционного Суда Российской Федерации следует, что именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью более широкого привлечения граждан Российской Федерации на военную службу на контрактной основе, вправе решать, целесообразно ли устанавливать правило о том, чтобы время их военной службы в особых условиях по призыву засчитывалось им в выслугу лет при назначении пенсии в соответствии со статьей 13 Закона о пенсионном обеспечении не в календарном, а в льготном исчислении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10.06.2013.

Судья                                 Е.В. Трух