Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1337/2018 от 04.05.2018

Судья: Второва Н.Н. Дело № 33-1337

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2018 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рогожина Н.А.,

судей Юдиной С.В., Герасимовой Л.Н.

при секретаре Цукановой Е.П.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Некрасова В.А. к администрации г. Орла, некоммерческому садоводческому товариществу «Ракета», публичному акционерному обществу «Федеральная Сетевая Компания Единой энергетической системы» о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе публичного акционерного общества «Федеральная Сетевая Компания Единой энергетической системы» на решение Заводского районного суда г. Орла от 27 декабря 2017 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Рогожина Н.А., объяснения представителя ПАО «ФСК ЕЭС», Тарасова С.О., поддержавшего жалобу, возражения представителя Некрасова В.А. – Мишиной С.И., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее третьего лица Филиала ПАО «МРСК Центра» Орелэнерго, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Некрасов В.А. обратился в суд с иском к некоммерческому садоводческому товариществу «Ракета» (далее - НСТ «Ракета») о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование требований указывал, что он в 2008 году приобрел у Беревой Е.В. садовый участок №, расположенный в НСТ «Ракета», кадастровый квартал №, которая передала ему оригиналы документов на земельный участок и оформление документов в НСТ «Ракета».

С июля 2008 года он стал членом садоводческого товарищества, уплатив паевые и вступительные взносы, ему был выдан членский билет, он ежегодно уплачивает членские взносы и несет иные расходы как член НСТ «Ракета». В 2017 году председателем садоводческого товарищества ему была выдана справка о выплате паевого взноса в полном объеме и принадлежности ему вышеуказанного садового участка.

Однако при его обращении в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Орловской области для регистрации права собственности на указанный земельный участок в упрощенном порядке, ему в этом было отказано по тому мотиву, что переход права на земельный участок не был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Ссылаясь на то, что он с 2008 года на законном основании владеет и как собственник пользуется садовым участком, расположенным в границах садоводческого товарищества, несет бремя его содержания, является членом НСТ «Ракета», правомерность владения им участком никем не оспаривается, Некрасов В.А. просил признать за ним право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 688 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> участок №, кадастровый квартал №.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрация г. Орла и публичное акционерное общество «Федеральная Сетевая Компания Единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС»), в качестве третьих лиц - общество с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») и ПАО «МРСК Центра».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ПАО «ФСК ЕЭС» просит об отмене решение суда как незаконного.

В обоснование доводов жалобы указывает на необоснованность выводов суда об отсутствии доказательств того, что акционерное общество лишено возможности пользоваться линиями электропередачи и что истец своим противоправным поведением создает препятствия в эксплуатации, обслуживанию и ремонту высоковольтной линии электропередач, поскольку ЛЭП ВЛ 220 кВ Узловая-Железногорск была введена в эксплуатацию ранее (1970 год), чем было создано садоводческое товарищество «Ракета» (1982 год), на территории которого расположен спорный земельный участок, в связи с чем должны соблюдаться требования об установлении охранных зон, в пределах которых без разрешения эксплуатирующей организации запрещены строительство домов, сооружений и посадка деревьев.

Так как на садовом участке истца имеется жилой дом и ограждение, возведенные в нарушение требований в охранной зоне ЛЭП, ввиду чего, по мнению апеллянта, на спорный земельный участок не может быть признано право собственности, так как это, как полагает представитель ПАО «ФСК ЕЭС», автоматически узаконит и расположенный на нем дом.

На заседание судебной коллегии Некрасов В.А., представители администрации г. Орла, НСТ «Ракета», ОАО «РЖД» и ПАО «МРСК Центра» не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита права может осуществляться путем признания этого права.

В силу пункта 4 статьи 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г.) предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Таким образом, существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеет установление таких обстоятельств, как входит ли в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения испрашиваемый гражданином участок, создано ли данное некоммерческое объединение до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 г., является ли гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользуется ли он этим участком на законных основаниях.

При этом приведенные нормы права не ставят вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 г.

Судом установлено, что некоммерческое садоводческое товарищество «Ракета» образовано 11 февраля 1982 г.

Постановлением администрации г. Орла от 6 ноября 1992 г. № 1180 во исполнение Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» и статьи 7 Земельного кодекса РСФСР, 1991 года, было закреплено в пределах установленных норм, в том числе за садоводческими товариществами, все ранее предоставленные земельные участки для коллективного садоводства согласно приложению № 2 с правом последующей передачи членам садоводческих товариществ в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду.

Из приложения № 2 указанного постановления следует, что садоводческому товариществу «Ракета» выданы правоустанавливающие документы на предоставленный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что садоводческое товарищество «Ракета» обратилось в администрацию г. Орла с ходатайством о закреплении земельного участка в фактически сложившихся границах, в связи с чем администрацией г. Орла 18 ноября 1992 г. было вынесено постановление № 1213, в соответствии с которым за садоводческим товариществом «Ракета» закреплен в бессрочное пользование земельный участок, площадью 20,64 га, в районе Орловского ипподрома в фактически сложившихся границах.

На основании указанного постановления администрации г. Орла садоводческому товариществу «Ракета» (в настоящее время НСТ «Ракета») Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Орла было выдано свидетельство о праве на землю от 3 декабря 1992 г. № 1177 на выделение товариществу земельного участка, площадью 20,64 га, из которых 3,52 га - земли общего пользования, а 17,12 га - в собственность членам садоводческого товарищества для коллективного садоводства.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельных участков НСТ «Ракета» по состоянию на 10 октября 1980 г., то есть на момент создания садоводческого товарищества, следует, что в его состав входит, в том числе садовый участок № 290.

В настоящее время НСТ «Ракета» расположено по адресу: <адрес>, который был ему присвоен постановлением администрации г. Орла от <дата> № и согласно которому объектом адресации «земельный участок» является территория НСТ «Ракета» с садовыми участками, расположенная в границах кадастрового квартала №.

Из представленных в материалы дела списков членов НСТ «Ракета» по состоянию на 1990-2002 годы видно, что садоводческим товариществом в 1977 году в данном обществе садоводов был выделен в пользование Беревой Е.В. земельный участок №, площадью 720 кв.м.

Кроме того ей был выдан членский билет общества садоводов «Ракета», из которого следует, что ею оплачивались членские взносы, а также она несла расходы за воду, свет и другие необходимые для обслуживания общества расходы, начиная с 1977 года по 2008 год.

Однако Берева Е.В. в ином порядке, в том числе посредством приватизации, своих прав на данный земельный участок не оформляла и, как установлено судом, в 2008 году по собственному желанию вышла из членов товарищества, передав все документы на указанный земельный участок, в том числе свой членский билет, с согласия председателя садоводческого товарищества Некрасову В.А., который, как следует из членского билета №, справки НСТ «Ракета» от <дата> и данных в суде объяснений председателя НСТ «Ракета» Никитина Н.Н., с 2008 года является членом общества садоводов «Ракета», уплатил паевые и вступительные взносы, ежегодно оплачивает членские взносы, владеет и пользуется как собственник земельным участком №.

В справке НСТ «Ракета» от <дата> площадь земельного участка № указана 624 кв.м, однако при межевании Некрасовым В.А. земельного участка фактически используемая им площадь составила 688 кв.м, что не превышает площадь изначально предоставленного Беревой Е.В. участка.

Как следует из искового заявления и объяснений представителя истца, данных в судах обеих инстанций, необходимость обращения Некрасова В.А. с настоящим иском в суд обусловлена отказом Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в оформлении ему права собственности на данный земельный участок по мотиву отсутствия у него правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

При этом ни администрация г. Орла, ни НСТ «Ракета» не оспаривало право Некрасова В.А. на безвозмездное получение в собственность вышеуказанного земельного участка исходя из вышеприведенных норм права и обстоятельств дела.

Однако привлеченное судом к участию в деле в качестве соответчика ПАО «ФСК ЕЭС» оспаривало право Некрасова В.А. иметь в собственности садовый участок по тому мотиву, что по его территории, как и по части территории самого НСТ «Ракета», проходит высоковольтная линия электропередач ВЛ 220 кВ Узловая-Железногорск, возведенная в 1970 году (то есть до образования садоводческого товарищества), что создает определенные ограничения при использовании земельного участка, находящегося в охранной зоне, в частности на землепользователя возлагается запрет на возведение на участке строений, сооружений и посадку деревьев без согласия на это эксплуатирующей организации.

И поскольку на участке имеется садовый жилой дом, ограждение по периметру участка и высажены деревья, истец, по мнению представителя ПАО «ФСК ЕЭС», истец не имеет права на получение спорного земельного участка в собственность.

Разрешая спор и установив, что НСТ «Ракета» было образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию данного садоводческого товарищества, находится в пределах его границ и в настоящее время, Некрасову В.А., который является членом данного садоводческого товарищества, правомерно был выделен спорный земельный участок, суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона имеются основания для передачи истцу бесплатно в собственность испрашиваемого им земельного участка.

Отвергая доводы ПАО «ФСК ЕЭС», суд руководствовался тем, что как подпункт «а» пункта 7 Правил охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1953 г. № 2866, согласно которым без письменного разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи, запрещается строить всякого рода сооружения, аналогичные положения подпункта «а» пункта 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. № 1984, и подпунктов «а», «в» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 (далее – Правила), так и нормы статьи 89 ЗК РФ не содержат положений, запрещающих предоставление в собственность земельных участков либо их обладание на праве собственности, находящихся в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, считает их верными, основанными на нормах права и вышеуказанных разъяснениях, установленных юридически значимых обстоятельствах.

Вопреки доводам жалобы ответчиком ПАО «ФСК ЕЭС» не представлено убедительных аргументов и доказательств невозможности предоставления истцу испрашиваемого им земельного участка в собственность при вышеизложенных обстоятельствах.

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. № 1984, земельные участки, входящие в охранные зоны электрических сетей, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил, аналогичные положения закреплены в пункте 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160, при этом, как указано в приведенных правовых нормах, в охранных зонах устанавливаются лишь особые условия использования территорий в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.

Поскольку особые условия использования спорного садового земельного участка ввиду его нахождения в охранной зоне линии электропередачи не препятствуют сами по себе его приобретению в собственность, судом установлено наличие условий, с которыми положения пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» связывают возможность приобретения истцом земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, оснований для отказа в удовлетворении заявленных Некрасовым В.А. требований не имеется.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность постановленного судом решения, а ссылки в жалобе на наличие на участке истца жилого дома, ограждения и деревьев, расположенных в охранной зоне линии электропередачи, к предмету спора отношения не имеют, и признание права собственности на спорный земельный участок по вышеизложенным основаниям само по себе не влечет за собой автоматического признания права собственности на недвижимое имущество, расположенное на данном участке.

Исходя из месторасположения земельного участка, вопрос о правомерности возведения на нем объектов недвижимости может быть разрешен в отдельном порядке.

Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с правильным применением и толкованием норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 27 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная Сетевая Компания Единой энергетической системы» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи