Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-17579/2021 от 02.06.2021

    Судья Нистратова Т.М.                                                     Дело № 33а-17579/2021

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей                                 Вердияна Г.В., Беляева Р.В.,

при секретаре                   Кехтер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 07 июня 2021 года апелляционную жалобу Атрошенко В. В. на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 09 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Атрошенко В. В., Кузнецовой А. А., Котяк В. В., Суздаль Р. М. к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Главному управлению Государственного строительного надзора Московской области, Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства, акционерному обществу «Дом.РФ» о признании незаконным отказа в принятии решения о признании объекта строительства проблемным объектом, о признании объекта проблемным объектом, о признании незаконным бездействия по неразмещению информации, об обязании разместить информацию об объекте строительства в Единой информационной системе жилищного строительства и включить объект в Единый реестр проблемных объектов,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Атрошенко В.В. – адвоката Пичугиной Н.Н., представителя Главного управления Государственного строительного надзора Московской области Воронина И.А., представителя конкурсного управляющего ООО «ТКС» Лютова Д.С.,

у с т а н о в и л а :

     Административные истцы Атрошенко В.В., Кузнецова А.А., Котяк В.В., Суздаль Р.М. обратились в суд с административным иском к административным ответчикам администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Главному управлению Государственного строительного надзора Московской области, Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства, акционерному обществу «Дом.РФ» о признании незаконным отказа в принятии решения о признании объекта строительства проблемным объектом, о признании объекта проблемным объектом, о признании незаконным бездействия по неразмещению информации, об обязании разместить информацию об объекте строительства в Единой информационной системе жилищного строительства и включить объект в Единый реестр проблемных объектов. Свой административный иск мотивировали теми обстоятельствами, что 27.08.2009 администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области застройщику ООО «ИРОН интернешнл» было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого по адресу: <данные изъяты>. Застройщиком были распроданы помещения в указанном многоквартирном доме. Позднее стало известно, что в многоквартирном доме отсутствуют коммуникации, проживание в нем невозможно. Заключение о соответствии построенного многоквартирного дома нормам технических регламентов и проектной документации от <данные изъяты> <данные изъяты> по результатам служебной проверки было отменено распоряжением Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 21.08.2009. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию также было отменено постановлением администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 03.09.2009. С сентября 2009 года строительство объекта было приостановлено. Решением арбитражного суда Московской области от 02.09.2013 застройщик ООО «ИРОН интернешнл» был признан несостоятельным (банкротом). Однако, в ответ на их обращение администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области от 25.03.2020 было сообщено о том, что признание объекта проблемным не представляется возможным. 25.02.2020 в Единую информационную систему жилищного строительства был направлен запрос о включении объекта строительства в реестр проблемных. Аналогичное обращение было направлено и в Главное управление государственного надзора Московской области, ответом которого от 21.02.2020 был разъяснен порядок формирования реестра проблемных объектов. Несмотря на обращение, информация об объекте строительства в Единой информационной системе жилищного строительства отсутствует.

     Представитель административного ответчика администрации городского округа Солнечногорск Московской области административный иск не признал.

     Представитель административного ответчика Главного управления Государственного строительного надзора Московской области административный иск не признал.

     Представитель административного ответчика АО «Дом.РФ» административный иск не признал.

     Представитель административного ответчика публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан–участников долевого строительства» административный иск не признал.

     Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 09.09.2020 в удовлетворении административного иска отказано.

     Не согласившись с решением суда, административный истец Атрошенко В.В.подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

     Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

     При этом судебная коллегия осуществляет проверку судебного решения по апелляционной жалобе в части в отношении административного истца Атрошенко В.В. (ч. 1 ст. 295, ст. 309, ч. 1 ст. 313, ст. 316 КАС РФ).

     Застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, являлось ООО «ИРОИ Интернешнл».

     Строительство указанного многоквартирного дома осуществлялось на основании разрешений <данные изъяты> от <данные изъяты>, № RU <данные изъяты> от <данные изъяты>.

     21.07.2009 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области ООО «ИРОН Интернешнл» было выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

     Администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области ООО «ИРОК Интернешнл» было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № <данные изъяты> от 27.08.2009, которое было отменено постановлением главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 03.09.2009 № 1957 «а».

     Решением арбитражного суда Московской области от 02.09.2013 ООО «ИРОН Интернешнл» было признано банкротом.

     Законом Московской области от 26.12.2019 № 181/2019-ОЗ упразднено ранее установленное п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» полномочие по признанию объекта строительства проблемным объектом.

     В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ч. 1.1 ст. 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

     Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.09.2019 № 555/пр утвержден состав сведений единого реестра проблемных объектов, в п. 11 которого указаны аналогичные основания.

     При таком правовом регулировании у местной администрации на момент принятия решения по административному делу отсутствовали правомочия по принятию решения о признании многоквартирного дома проблемным объектом.

Атрошенко В.В. по договору от 28.04.2010 приобрел 48 квартир в указанном многоквартирном доме, его право собственности на квартиры было зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке. В деле о банкротстве ООО «ИРОН Интернешнл» оспаривался заключенный между ООО «ИРОН Интернешнл» и Атрошенко В.В. договор, который не был признан недействительным (постановление арбитражного суда Московского округа от 10.03.2015 по делу А <данные изъяты>). Таким образом, обязанность застройщика перед Атрошенко В.В. по передаче ему объектов строительства была исполнена.

     Застройщик ООО «ИРОН Интернешнл» прошел процедуру банкротства и был исключен из ЕГРЮЛ. Участники строительства квартир в многоквартирном доме были или включены в реестр кредиторов или признали за собой право собственности на квартиры. После исключения застройщика из ЕГРЮЛ отношения по долевому строительству многоквартирного дома были прекращены.

     Под проблемными объектами (п. 1.1 ст. 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

     Собственниками помещений в многоквартирном доме являются ООО «ТКС», административные истцы и заинтересованные лица по настоящему административному делу, а не его застройщик. Ни с одним из указанных лиц не был заключен договор долевого участия в строительстве.

     При таком положении дела многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, не отвечает признакам, установленным в 1.1 ст. 23.1 указанного Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ.

     Последствиями включения многоквартирного дома в Единый реестр проблемных объектов является реализация мер защиты граждан – участников строительства, имеющих права требования к застройщику проблемного объекта.

     В соответствии с п. 4 ст. 22 указанного Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

     Исходя из п. 5 ст. 21.3 указанного Федерального закона принятие решения о выделении средств Фонда защиты прав граждан–участников строительства осуществляется в течение 6-и месяцев после признания застройщика банкротом, то есть, до его ликвидации и прекращения дела о банкротстве.

     Из толкования п. 1-3 ст. 21.3 указанного Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ следует, что для осуществления мероприятий по строительству проблемного объекта используются средства фонда, а также привлекаются деньги новых участников-строительства, то есть, для осуществления мероприятий по достраиванию проблемного объекта нужно, чтобы помещения принадлежали застройщику и не были переданы участникам строительства.

     В многоквартирном доме нет помещений, принадлежащих застройщику, которые он должен передать административному истцу Атрошенко В.В. Нет в настоящее время и самого застройщика многоквартирного дома. Привлекать денежные средства иных лиц невозможно, поскольку нет объектов, которые застройщик мог бы продать по договорам долевого участия в строительстве, а для того, чтобы многоквартирный дом мог войти в программу достраивания проблемных объектов необходимо прекратить право собственности административного истца Атрошенко В.В. на квартиру и передать их в пользу нового застройщика.

     С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решение суда.

     При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

     Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

     Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 09 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Атрошенко В. В. – без удовлетворения.

     Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи