Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2016 от 20.04.2016

                                                                                                                           Дело 12-53\2016

РЕШЕНИЕ

25 августа 2016 года                                    пгт. Козулька

Судья Козульского районного суда Красноярского края Арбузова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козловского В.В. на постановление № 07/14дл/085 старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.04.2016, которым Козловский В.В. привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 07/14дл/085 старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.04.2016 главный инженер ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва Козловский В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Козловский В.В. обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на фактическое отсутствие Склада ГСМ, указанного государственным инспектором в качестве места обнаружения правонарушения, и нахождение по адресу: п.Козулька, ул.Рабочая, 49, - Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, а также на то, что выявленные государственным инспектором в ходе плановой проверки нарушения не могли быть устранены предприятием в связи с отсутствием бюджетного финансирования, и им лично предпринимались меры по устранению нарушений, просил обжалуемое постановление отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель Козловский В.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что считает неустановленным место совершения вменяемого ему правонарушения, поскольку, по адресу: п.Козулька, ул.Рабочая, 49, указанному в постановлении, находится не Склад ГСМ, а Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов. Определение административного органа об исправлении опечатки в постановлении о назначении ему наказания, вынесено административным органом по истечении одного месяца после привлечения его к административной ответственности, в связи с чем, не может быть принято во внимание. Согласно должностной инструкции главного инженера, он не несет ответственности за невыполнение предписаний в части промышленной безопасности.

Защитник Рязанов Д.П. в судебном заседании доводы жалобы Козловского В.В. поддержал, указав, что в должностные обязанности главного инженера ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва Козловского В.В. не входит выполнение требований по устранению нарушений, указанных в предписаниях. Козловский В.В. не является уполномоченным представителем юридического лица, равно как и не является должностным лицом, поскольку не наделен организационно-распорядительными полномочиями. Умысла на совершение вменяемого правонарушения Козловский В.В. не имел, неоднократно докладывал руководителю предприятия о необходимости выделения денежных средств на финансирование данных мероприятий и готовил соответствующие документы, при этом, не неся ответственности за проведение таковых мероприятий. Руководитель предприятия, в свою очередь, дополнительные денежные средства запросил, однако, не настоял на их предоставлении. Козловский В.В. привлечен к административной ответственности незаконно, административным органом неверно установлено место совершения вменяемого ему административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав заявителя и защитника, прихожу к следующим выводам.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе внеплановой проверки выполнения мероприятий по соблюдению обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва, проведенной 11.04.2016 старшим государственным инспектором отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на Площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, по адресу: 662050, Козульский район, п.Козулька, ул.Рабочая, д.49, установлено невыполнение предписания № 07/46 от 10.10.2014, а именно: не выполнены компенсирующие мероприятия по восстановлению фундаментов лестниц и установлению обслуживающих площадок, указанные в заключениях экспертизы промышленной безопасности РВС №№ 15, 41, 75, 84 в согласованные сроки (п.10 предписания от 10.10.2014 - до 01.07.2015); не установлены в полном объеме сигнализаторы довзрывных концентраций в резервуарном парке (п.13 предписания – до 30.12.2015); не выполнен в установленный срок п.15 предписания от 10.10.2014 № 07/46 - имеет место просадка резервуаров №№ 19, 20, которым проведена экспертиза промышленной безопасности в 2015 году, но не обеспечена надежность и не исключена возможность проливов нефтепродуктов; не произведено заземление трубопроводов в резервуарном парке для защиты от статического электричества (п.16 предписания № 07/46 - до 01.10.2015); не выполнен в установленный срок п.17 предписания от 10.10.2014 № 07/46 (до 01.10.2015) - нет присоединения трубопроводов к заземлителям на вводе их в резервуары для защиты от заноса высокого потенциала; не обеспечено электроснабжение по первой категории надежности (п.19 предписания № 07/46 – до 01.10.2015); не выполнен в установленный срок п.20 предписания от 10.10.2014 № 07/46 (до 01.10.2015) - не произведена экспертиза проекту на лебедку для расцепки состава в случае пожара, о чем составлены акт проверки № 07/085/0646/2016 и протокол об административном правонарушении № 07/14дл/085, соответствующий ст.28.2 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются предписанием № 07/46 от 10.10.2014 и предписанием № 07/085 от 11.04.2016, в котором повторно указаны данные нарушения.

В соответствии со свидетельством о регистрации А66-00291 от 27.11.2013 ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва эксплуатирует опасный производственный объект - Площадку нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, по адресу: 662050, Козульский район, п.Козулька, ул.Рабочая, д.49.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Козловский В.В. является главным инженером ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 21.12.2015, на главного инженера ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва, в том числе, возложены обязанности осуществления постоянного надзора за безопасной и безаварийной эксплуатацией опасных производственных объектов; ведения контроля за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, требований природоохранительных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технологический надзор (п.п. 2.6, 2.10 должностной инструкции).

На основании оценки всех доказательств в их совокупности в соответствии со ст.26.2, 26.11 КоАП РФ должностным лицом административного органа правомерно сделан вывод о том, что главный инженер Козловский В.В. обладает организационно-распорядительными функциями, и в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях обоснованно установлена вина Козловского В.В., его действия правильно квалифицированы по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о непринятии заявителем жалобы всех необходимых мер по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Наказание назначено Козловскому В.В. справедливое, минимально возможное, исходя из санкции статьи указанного закона.

Вопреки доводам жалобы вина заявителя доказана, поскольку им не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причины невыполнения законных требований при эксплуатации опасного производственного объекта. Представленные в материалы дела обращения за финансированием, разработка паспорта инвестиционного проекта, предусматривающего реконструкцию предприятия, не свидетельствуют о принятии достаточных мер по соблюдению указанных выше норм права.

Доводы заявителя о том, что выявленные государственным инспектором нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием бюджетного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении и о незаконности обжалуемого постановления, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что в постановлении имеется неустранимый дефект, выразившийся в неправильном указании места совершения правонарушения, а именно: неправильно указано наименование объекта, расположенного по адресу: п.Козулька, ул.Рабочая, 49, на котором установлено место обнаружения правонарушения, поскольку по данному адресу находится не Склад ГСМ, а Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, не могут являться основаниями к отмене постановления должностного лица, в силу следующего.

Место совершения правонарушения установлено, исходя из материалов проверки выполнения мероприятий по соблюдению обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, и подтверждается материалами дела, согласно которым, им является: опасный производственный объект - Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, по адресу: п.Козулька, ул.Рабочая, 49, находящаяся в эксплуатации ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва, что не противоречит свидетельству о регистрации А66-00291 от 27.11.2013, пункту 2 распоряжения Енисейского управления Ростехнадзора от 24.02.2016 и акту проверки № 07/085/0646/2016 от 11.04.2016.

Кроме того, в материалах дела имеется определение старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.05.2016 об исправлении опечатки в постановлении о назначении административного наказания № 07/14дл/085 от 12.04.2016, в котором местом совершения правонарушения указана Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва. Данное определение направлено Козловскому В.В. сопроводительным письмом от 18.05.2016 № 37-14608/68, получено адресатом, о чем заявитель жалобы пояснил в судебном заседании. Козловским В.В. факт размещения Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, по адресу: п.Козулька, ул.Рабочая, 49, не оспаривается.

Указанная опечатка в наименовании опасного производственного объекта не является существенной, была впоследствии исправлена должностным лицом административного органа, и не повлияла рассмотрение данного административного дела по существу, а также на полноту и объективность его рассмотрения.

Иные доводы жалобы факт наличия в действиях Козловского В.В. объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения не опровергают, законность и обоснованность принятого по настоящему делу постановления, под сомнение не ставят.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № 07/14дл/085 старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.04.2016, которым Козловский В.В. привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Козловского В.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.30.9 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Судья                                                                    Н.В. Арбузова