Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-971/2019 ~ М-790/2019 от 06.05.2019

УИД: 63RS0030-01-2019-001282-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 г. Комсомольский районный суда г. Тольятти Самарской области в составе

председательствующего Головачевой О.В.,

при секретаре Малёваной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-971 по административному исковому заявлению Ахметовой О.А. к Отделу назначения адресной помощи по Комсомольскому району Управления по городскому округу Тольятти Государственного казенного учреждения Самарской области «Главного Управления социальной защиты населения Центрального округа» и Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об оспаривании решения отдела назначения адресной помощи,

у с т а н о в и л :

Ахметова О.А., уточнив круг ответчиков в ходе рассмотрения спора, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу назначения адресной помощи по Комсомольскому району Управления по городскому округу Тольятти Государственного казенного учреждения Самарской области «Главного Управления социальной защиты населения Центрального округа» и Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, указав, что 25 марта 2019 г. она (Ахметова О.А.) обратилась с заявлением на ежемесячную выплату семьям в связи с рождением первого ребенка в соответствии с ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28.12.2017 г. №418-ФЗ.

Решением административного ответчика истцу отказано в рассмотрении заявления на ежемесячную выплату семьям в связи с рождением первого ребенка в связи с предоставлением неполных сведений о доходах членов семьи.

Уведомление получено Ахметовой О.А. 05.04.2019 г., жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

Согласно п. 8 ст. 4 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28.12.2017 года № 418-ФЗ, среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В силу п. 10 ст. 4 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28.12.2017 года № 418-ФЗ, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Административный истец состояла в браке с Ахметовым В.И. с 05 сентября 2014 г. по 16 марта 2019 г. На момент подачи заявления на ежемесячную выплату семьям в связи с рождением первого ребенка административный истец в браке с Ахметовым В.И. не состояла, и он не являлся членом ее семьи. Об этих обстоятельствах административный истец сообщала сотрудникам административного ответчика и отразила это в своих письменных пояснениях при подаче заявления.

Административный истец считает, что решение административного ответчика основано на неправильном понимании и толковании норм материального права, просит признать решение административного ответчика об отказе в рассмотрении заявления Ахметовой О.А. на ежемесячную выплату семьям в связи с рождением первого ребёнка признать незаконным, обязав ответчика устранить нарушение прав Ахметовой О.А. путем принятия её заявления на ежемесячную выплату семьям в связи с рождением первого ребенка от 25.03.2019 г.

В судебное заседание Ахметова О.А. не явилась. Её представитель Рязанов С.И. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков Касперчик И.О. иск не признала, ссылаясь на то, что право на ежемесячную выплату возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01 января 2018 г., является гражданином Российской Федерации, и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, в Самарской области в 2019 г. – 16666,50 руб.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Ежемесячная выплата назначается на основании документов, перечисленных в Приложении ... к приказу .... Факт совместного проживания родителей ребенка для назначения ежемесячной выплаты значения не имеет.

Ахметова О.А. обратилась в отдел назначения адресной социальной помощи по Комсомольскому району г. Тольятти с пакетом документов, в котором отсутствовали сведения о доходах отца ребенка Ахметова В.И., хотя в свидетельстве о рождении ребенка имеются сведения об обоих родителях. Так как заявителем не предоставлены документы о доходах отца ребенка, в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка Ахметовой О.А. отказано, о чем ей направлено уведомление об отказе в связи с неполным пакетом документов от 28.03.2019 г. ....

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлены основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

В соответствии со ст. 3 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Полномочия, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, могут передаваться законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления либо организациям, которые находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Самарской области от 12.04.2018 N 26-ГД "О передаче полномочий по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка" полномочия по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка переданы государственным казенным учреждениям социальной защиты населения, подведомственным министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Согласно п.3 ст. 3 ФЗ от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" средства на реализацию переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 17.01.2018 N 17 "Об установлении расходного обязательства Самарской области по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка" к расходным обязательствам Самарской области отнесен назначение и осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Контроль за выполнением Постановления возложен на министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Статьей 2 ФЗ от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Судом установлено, что 25 марта 2019 г. Ахметова О.В. обратилась в Отдел назначения адресной помощи по Комсомольскому району Управления по г. о. Тольятти Государственного казенного учреждения Самарской области «Главного Управления социальной защиты населения Центрального округа», предоставив документы на ежемесячную денежную выплату (л.д.11).

28.03.2019 г. в адрес Ахметовой О.А. направлено уведомление, что в рассмотрении заявления на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка отказано в связи с предоставлением неполных сведений о доходах членов семьи: отсутствуют полные сведения о доходах отца ребенка Ахметова В.И. за 12 мес. (л.д.13).

В соответствии с п. 10 ст. 4 ФЗ от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Из свидетельства о рождении Ах.Д. , ... рождения, следует, что его отцом является Ахметов В.И. , матерью – Ахметова О.А. (л.д.12).

Таким образом, в Федеральном законе 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" прямо указан круг лиц, которые учитываются при назначении ежемесячной денежной выплаты.

То обстоятельство, что брак между Ахметовым В.И. и Ахметовой О.А. прекращен 16 марта 2019 г. на основании решение мирового судьи судебного участка №107 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.02.2019 г. (л.д.14) не имеет правового значения для разрешения вопроса о назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку ежемесячная денежная выплата назначается на состав семьи, в которую в силу прямого указания Закона включаются родители (усыновители), опекуны ребенка.

Доводы представителя административного истца о том, что после расторжения брака Ахметов И.В. не является членом семьи Ахметовой О.А., и его доходы не должны учитываться при назначении ЕДВ, суд находит не состоятельными, поскольку Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" устанавливает дополнительные гарантии и выплату денежных средств небольшой категории лиц, имеющих детей.

При назначении ежемесячной денежной выплаты по ФЗ от 28.12.2017 N 418-ФЗ определяющее значение имеет вопрос о состав членов семьи и доходах членов семьи за год до обращения с заявлением на выплату.

Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ не содержит в качестве условия назначения ежемесячной выплаты факта совместного проживания родителей ребенка.

В письме Минтруда России от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" дано разъяснение о том, что в случае если члены семьи не проживают совместно, их доходы учитываются при назначении ежемесячной выплаты.

Поскольку Ахметовой О.А. не предоставлены сведения о доходах родителя ребенка – Ахметова В.И., ей отказано в рассмотрении заявления. При этом данный отказ следует расценивать не как отказ в рассмотрении её заявления, а как отказ в назначении размера ежемесячной денежной выплаты, так как отсутствие сведений о доходах одного из родителей за 12 месяцев до рождения ребенка не позволяет органу социальной защиты населения рассчитать размер ежемесячной денежной выплаты.

Суд приходит к выводу, что ответчиками не допущено нарушений закона, в связи с чем исковое заявление Ахметовой О.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Ахметовой О.А. к Отделу назначения адресной помощи по Комсомольскому району Управления по городскому округу Тольятти Государственного казенного учреждения Самарской области «Главного Управления социальной защиты населения Центрального округа» и Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка и обязании принять заявление на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка от 25 марта 2019 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья О.В. Головачева.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2019 г. Судья-