Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5049/2018 от 08.02.2018

    Судья Чутчев С.В.                                                                     Дело 33-5049/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

          судей Хапаевой С.В., Цуркан Л.С.,

          при секретаре Мадьярове Р.Н.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании 14 февраля 2018 года апелляционные жалобы Кустова С.А. и Главного Управления МВД Росси по г.Москве на решение Каширского городского суда Московской области от     23 ноября 2017 года по гражданскому делу Кустова С.А. к Главному Управлению МВД России по г.Москве о взыскании невыплаченного денежного довольствия, премий, надбавки и компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,

объяснения истца и представителя ответчика,

                                              УСТАНОВИЛА:

Кустов С.А. обратился в суд с иском к Главному Управлению МВД России по г.Москве и, с учетом уточнения исковых требований, просил взыскать невыплаченное денежное довольствие и премию за 2016 год в размере 149 301 руб. 50 коп., компенсацию морального вреда в размере         30 000 рублей.

                  Требования мотивировал тем, что проходил службу в должности дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции 4 роты полиции 4 полка полиции ФГКУ УВО ГУ МВД России по г.Москве. Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 №157 вневедомственная охрана включена в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

                  При проведении организационно-штатных мероприятий сотрудникам предложено остаться в структуре ГУ МВД России по г.Москве или перейти на службу в Федеральную службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Волеизъявление сотрудников должно быть оформлено в виде рапортов, которые должны были быть поданы в срок до 1 октября 2016 года. Им написан рапорт об отказе в переходе для дальнейшего прохождения службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

                  После беседы с командованием 28 сентября 2016 года он принял решение отозвать свой рапорт. 29 сентября 2016 года посредством факсимильной связи, через группу обеспечения служебной деятельности нарядов полиции 4 роты полиции 4 полка полиции ФГКУ УВО ГУ МВД России по г.Москве, им направлен в центр оперативного управления ФГКУ УВО ГУ МВД России по г.Москве рапорт с формулировкой «прошу считать рапорт, поданный ранее, недействительным, в части отказа в переводе для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации». Ответчик проигнорировал указанный рапорт. Приказом ГУ МВД России по г.Москве от                        30 сентября 2016 года №2919л/с на основании п.1 ч.10 ст.36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он освобожден от замещаемой должности инспектора (службы) 4 полка полиции ФГКУ УВО ГУ МВД России по г.Москве и зачислен в распоряжение ГУ МВД России по г.Москве с сохранением денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет. Он освобожден от должности инспектора (службы) 4 полка полиции ФГКУ УВО ГУ МВД России по г.Москве, которую никогда не замещал.

В период нахождения в распоряжении ГУ МВД России по г.Москве,     он ознакомлен с временным должностным регламентом и с 1 октября 2016 года по 2 февраля 2017 года исполнял служебные обязанности в полку полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств ГУ МВД России по г.Москве.

С 1 октября 2016 года по 2 февраля 2017 года денежное довольствие ему начислялась не в полном объеме, в нарушение ч.16 ст.36 Закона       №342-Ф3, ч.23-24 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от           26 декабря 2006 года №1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», приказа МВД Российской Федерации №517 от 13 июня 2007 года «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459».

В период нахождения в распоряжении ГУ МВД России по г.Москве он нес службу, и имеются все правовые основания для установления ему дополнительных выплат. Он обращался к ответчику с просьбой рассмотреть данный служебный спор в органах внутренних дел и получил отказ.

          До 1 октября 2016 года его денежное довольствие по справке формы      2-НДФЛ составляло 71 393 руб. 57 коп. Находясь в распоряжении ГУ МВД России по г.Москве, он получал денежное довольствие в размере 34 812 руб. 58 коп. В период с 1 октября 2016 года по 2 февраля 2017 года им недополучено 146 323 руб. 96 коп.

          2016 год он отработал без дисциплинарных взысканий, однако был лишен премии по итогам 2016 года и к профессиональному празднику Дню милиции. Ответчик проигнорировал положения п.30 части IV Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года №65.

Ответчик иск не признал.

Решением Каширского городского суда от 23 ноября 2017 года иск удовлетворен частично. В пользу истца взыскано невыплаченное денежное довольствие в размере 62 849 руб. и компенсация морального вреда в размере 5000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

С решением не согласились стороны.

Истец в апелляционной жалобе просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований.

Ответчик просит отменить решение в удовлетворенной части требований и отказать истцу в иске полностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда в части взыскания с Главного Управления МВД России по г.Москве в пользу Кустова С.А. невыплаченного денежного довольствия в размере 62 849 руб. и компенсации морального вреда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции в указанной части требованиям закона не соответствует исходя из следующего.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №342-ФЗ).

Назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О полиции» и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.2 ст.27 Федерального закона №342-ФЗ).

Частью 2 ст.36 Федерального закона №342-ФЗ предусмотрено, что при реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел.

В соответствии с ч.9 ст.36 Федерального закона №342-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Частью 2 ст.10 Федерального закона №342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 31 января 2013 года №54, в соответствии с п.3 которого зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных ч.10 ст.36 Федерального закона №342-ФЗ.

Согласно п.1 ч.10 ст.36 Федерального закона №342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Пунктом 16 ст.36 Федерального закона №342-ФЗ предусмотрено, что денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел закреплены в ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №247-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.2 указанного Федерального закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Согласно ч.3 этой же статьи денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года №65 определено, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания (п.3 Порядка).

В соответствии с ч.23 ст.2 Федерального закона №247-ФЗ сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных соответственно пунктами 1 и 8 части 6 настоящей статьи. Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей также могут производиться дополнительные выплаты, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 6 настоящей статьи.

Таким образом, сотруднику, находящемуся в распоряжении и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, выплачивается денежное довольствие в полном объеме. Сотруднику, не выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, устанавливается денежное довольствие исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Установление сотруднику дополнительных выплат является правом руководителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,         Кустов С.А. проходил службу в должности дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции 4 роты полиции 4 полка полиции ФГКУ УВО ГУ МВД России по г.Москве.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие вневедомственную охрану, включены в структуру войск Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В связи с передачей ФГКУ «УВО ГУ МВД России по г.Москве» Росгвардии перевод сотрудников, изъявивших желание проложить службу в Росгвардии, был осуществлен приказом МВД России от 29 сентября 2016 года №1174 л/с.

Рапорт Кустова С.А. от 29 сентября 2016 года об отзыве рапорта об отказе в переводе в Росгвардию поступил в ГУ МВД России по г.Москве после издания приказа МВД России от 29 сентября 2016 года №1174л/с, в связи с чем Кустов С.А. зачислен в распоряжение ГУ МВД России по г.Москве.

Приказом ГУ МВД России по г.Москве от 30 сентября года №2919л/с майор полиции Кустов С.А. с 1 октября 2016 года освобожден от замещаемой должности, зачислен в распоряжение ГУ МВД России по г.Москве с выплатой денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада но специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу окного содержания за выслугу лет.

В период нахождения в распоряжении ГУ МВД России по г.Москве Кустов С.А. выполнял обязанности по должности инспектора службы Полка полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств ГУ МВД России по г.Москве. Должность, которую истец занимал в ФГКУ «УВО ГУ МВД России по г. Москве» в системе подразделений ГУ МВД России по г.Москве отсутствует.

Ранее должность инспектора полка полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств ГУ МВД России по Москве Кустов С.А. никогда не занимал. Таким образом, в период нахождения в распоряжении истец выполнял обязанности, отличные от должных обязанностей дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции 4 роты полиции 4 полка полиции ФГКУ «УВО ГУ МВД России по г.Москве». Срок нахождения истца в распоряжении неоднократно продлевался в связи с его временной нетрудоспособностью и нахождением в отпуске.

Материалами дела подтверждается, что в период нахождения в распоряжении истцу выплачивалось денежное довольствие исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в соответствии с действующим законодательством. Соответственно, выводы суда о необходимости выплаты истцу надбавок за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью в мирное время, за работу в ночное время, за особые условия службы, за особые условия службы в г.Москве в размере 62 849 руб. и взыскание компенсации морального вреда является неправильным. Решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

В остальной части судом постановлено законное и обоснованное решение.

Согласно п.30 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года №65, сотрудникам, зачисленным в распоряжение, премии могут быть выплачены на основании приказа руководителя с учетом фактического объема выполняемых ими служебных обязанностей в пределах двадцати пяти процентов оклада денежного содержания.

По смыслу указанной нормы, выплата премии является правом, а не обязанностью представителя нанимателя, который не усмотрел оснований для выплаты премии. Представление непосредственного руководителя истца к премированию оценено судом первой инстанции. Однако мнение командира полка не обязательно к учету лицом, в чьей компетенции находится решение вопроса о премировании.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения в обжалуемой истцом части.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каширского городского суда Московской области от                 23 ноября 2017 года в части взыскания с Главного Управления МВД России по г.Москве в пользу Кустова С.А. невыплаченного денежного довольствия в размере 62 849 руб. и компенсации морального вреда в размере 5000 рублей отменить. В отмененной части постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кустова С.А. о взыскания с Главного Управления МВД России по г.Москве невыплаченного денежного довольствия в размере 62 849 руб. и компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Кустова С.А. оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Главного Управления МВД Росси по г.Москве удовлетворить.

Председательствующий

Судьи