Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-207/2017 от 16.02.2017

12-207/17г.

РЕШЕНИЕ

17 апреля 2017г. г. Раменское

Федеральный судья Раменского городского суда Московской области Сидоров П.А.,

рассмотрев жалобу Гриценко Геннадия Николаевича на постановление зам. главного гос. инспектора межмуниципального отдела по г. Жуковский, г. Бронницы и Раменскому району Московской области по использованию и охране земель Рязанкина М.В. от 23.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. главного гос. инспектора межмуниципального отдела по г. Жуковский, г. <...> и <...> району Московской области по использованию и охране земель ФИО3 от <дата> ФИО1 признан виновным в нарушении земельного законодательства - ст. 42 ЗК РФ, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившейся в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 50:62:0020129:214 под размещение на первом этаже здания под магазин «Цвет и Звук», что противоречит его целевому назначению, а именно под индивидуальное жилищное строительство, в соответствии с которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении <дата> <дата> в 10 ч 00 мин. ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, КН <номер> совершено административное правонарушение, выразившееся в использовании вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению. 08.12.2016г. органом муниципального земельного контроля администрации г. <...> Московской области была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке. расположенном по адресу: <адрес> проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. <...>, ул. Московская принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> внесена запись <номер>. Земельный участок общей площадью 401 кв.м.. предоставлен для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет, границы участка определены в соответствии с действующем законодательством, участку присвоен кадастровый <номер>. Актом проверки от <дата> выявлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 401 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, огорожен забором на земельном участке на первом этаже здания расположен магазин «Цвет и Звук», а на втором этаже здания используется для постоянного проживания.

Не согласившись с принятым решением ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, так как оно вынесено без учета обстоятельств, исключающих его вину.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что поскольку магазин не является самостоятельным строением, отсутствует состав административного правонарушения

Представитель Россреестра - зам. главного гос. инспектора межмуниципального отдела по г. Жуковский, г. <...> и <...> району Московской области по использованию и охране земель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что постановление было вынесено правомерно и оснований для него отмены нет.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя и представителя органа административной юрисдикции, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно обжалуемому постановлению, <дата> Администрацией города <...> Московской области на основании Распоряжения <номер> от <дата> была проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый <номер> было выявлено административное правонарушение, выразившееся в использовании вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению.

Материалами проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> внесена запись <номер>.

На земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 401 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, адрес (местоположение) объекта: <адрес> расположен двух этажный объект капитального строительства, на первом этаже которого расположен магазин «Цвет и Звук», а на второй этаж: используется для постоянного проживания.

Вид деятельности производимый на территории проверяемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования согласно сведениям, содержащимся в ГКН, а именно под индивидуальное жилищное строительство.

Частью 3 статьи 6 ЗК РФ Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно п.п 8 п.1 ст..1 ЗК РФ. основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Согласно ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - (в ред. Федерального закона от <дата> N 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений ч. ч. 1 - 3 ст. 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения ФИО1 к административной ответственности административным органом соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции, предусматривающей ответственность за содеянное.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление ФИО1 получил на руки <дата>, что подтверждается отметкой о получении копии постановления, с административным иском обратился <дата>, который был ему возвращен, а с жалобой обратился в суд <дата>, т.е. с за пределами срока на обжалование.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления зам. главного гос. инспектора межмуниципального отдела по г. Жуковский, г. <...> и <...> району Московской области по использованию и охране земель ФИО3 от <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. <...>, ░. <...> ░ <...> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░3 ░░ <░░░░> ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.8 ░.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░2