Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-122/2022 от 04.02.2022

Копия.

12-122/2022

63RS0№-62

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                                  г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самара Щелкунова Е.В., рассмотрев жалобу ООО «Ривьера» на постановление начальника государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского территориального управления Росрыболовства Самойлова А.В. от 13.01.2022г. № по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении ООО «Ривьера»,

у с т а н о в и л :

Постановлением постановление начальника государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского территориального управления Росрыболовства Самойлова А.В. от 13.01.2022г. № ООО «Ривьера» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Ривьера» обратилось в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указано следующее.

При вынесении данного постановления не учтено ряд обстоятельств, а именно: ответственность за правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ наступает за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В своем постановлении по делу об административном правонарушении, должностное лицо ссылается на правила согласования проектной документации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания".

Однако, подпунктом а пункта 2 указанных правил предусмотрено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы, а также в случае строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Статья 1 и 2 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ определяют понятие и границы внутренних морских вод и территориального моря.

Таким образом, в действиях ООО «Ривьера» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Кроме того, по общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, находящегося в водоохранной зоне рек и озер. Такие правила устанавливает ч.4 ст.51 ГрК РФ и дополнительного согласования проектная документация на строительство в водоохранной зоне рек и озер не требуется.

Также, при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, что ООО «Ривьера» является микропредприятием.

ООО «Ривьера» просит суд постановление начальника государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского территориального управления Росрыболовства Самойлова А.В. от 13.01.2022г. № по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении ООО «Ривьера» отменить.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Ривьера» адвокат Ермаков А.А. (на основании доверенности) доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дал суду пояснения, аналогичные описательной части жалобы на постановление.

Представители Средневолжского территориального управления Росрыболовства Бондарев А.А., Самойлова И.И. (на основании доверенностей) возражали против удовлетворения жалобы. Представили письменные возражения на жалобу. Дали суду пояснения, аналогичные описательной части возражений на жалобу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

В силу пункта 3 названных Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

В соответствии с пунктом 5 Правил к заявке прилагается следующая документация: а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 - 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87; б) при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Как усматривается из материалов дела 01.11.2021г. при патрулировании акватории реки Волга Октябрьский район г.о. Самара о обнаружено строительство объектов, размещение спецтехники в границах водоохранной зоны в районе улиц Кузбасская, Л. Шмидта и Клары Цеткин.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Самаркой области возбуждено дело и проведено административное расследование по признакам нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а именно осуществление деятельности (строительство объектов, размещение строительной техники и т.д.) на земельных участках в районе улиц Кузбасская, Л. Шмидта и Клары Цеткин, расположенных в границах водоохранной зоны реки Волга, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в нарушение ч.2. ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена по части 2 статьи 8.48 КоАП РФ.

Установлены кадастровые номера земельных участков, на которых проводится строительство и расположена спецтехника и направлены запросы в Управление Росреестра по Самарской области и Нижне-Волжское БВУ по Самарской области о предоставлении информации о водопользователях, принадлежности земель с кадастровыми номерами 63:01:0624002:2507 и 63:01:0624002:2508.

На основании полученных ответов установлено, что согласно Решению Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ организации ООО «Ривьера» предоставлена часть Саратовского водохранилища на 1406-1407 км от устья реки Волга (левый берег в районе ул. Кузбасская им. Л. Шмидта) с целью создания стационарных и (или) плавучих платформ.

Срок водопользования для организации ООО «Ривьера» отделом водных ресурсов Самарской области Нижне-Волжским БВУ установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Решению Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении водного объекта в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ.015-Х-РЛБВ-Т-2015-00788/00 от ДД.ММ.ГГГГ организации ООО «СТРОЙПРОЕКТСЕРВИС» предоставлена часть Саратовского водохранилища на 1495 км от устья реки Волга (левый берег в районе улиц Кузбасская им. Л. Шмидта) для целей строительства гидротехнических сооружений.

Срок водопользования для организации ООО «СТРОЙПРОЕКТСЕРВИС» отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжским БВУ установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ООО «Ривьера» и ООО «СТРОЙПРОЕКТСЕРВИС» осуществляют строительство объекта на земельном участке кадастровым номером 63:01:0624002:2507 согласно разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерством строительства Самарской области ООО «Ривьера» ДД.ММ.ГГГГ выдано Разрешение строительство № в соответствии со статьей 51 Градостроительного коде Российской Федерации.

В данном Разрешении на строительство указано: «Строительство объекта капитального строительства «Сооружение для хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов и средств их транспортировки, расположенное в границах тальвега Постникова оврага, улиц Новомайской, Жуковского в Октябрьском районе г. Самара». В Разрешении на строительство указана организация ООО «СЕРКОНС», выдавшая положительное заключение экспертизы проектной документации.

Согласно акту о приемке выполненных работ, справке о стоимости выполненных работ и затрат от 30.04.2021г., заказчиком строительных работ является ООО «Ривьера», Подрядчиком является организация ООО «СтройРесурс».

Установлено, что заявление на согласование планируемой организацией ООО «Ривьера» деятельности по строительству объекта капитального строительства «Сооружение для хранения и обслужив яхт, катеров, лодок и других маломерных судов и средств их транспортировки, расположенное в границах тальвега Постникова оврага, улиц Новомайской, Жуковского в Октябрьском район г. Самара» в соответствии с Правилами согласования в Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству не поступали, согласование планируемой деятельности отсутствует.

При указанных обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Ривьера» состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Вина ООО «Ривьера» подтверждена представленными в материалы дела доказательствами: материалами административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении СВТУ № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении юридического лица организации ООО «Ривьера».

Перечисленные доказательства получили оценку должностного лица в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ривьера» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Выводы о виновности ООО «Ривьера» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных должностным лицом полно, всесторонне.

Признавать имеющиеся в материалах дела доказательства недопустимыми, у суда оснований не имеется.

Действия ОО «Ривьера» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными по делу фактическими обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

У ООО «Ривьера» имелась возможность для соблюдений указанных выше норм законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, не представлено.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая опасность, в данном случае, ухудшение среды обитания водных биологических ресурсов, нарушение путей миграции от хозяйственной и иной деятельности презюмируется.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013г. №.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду, в данном случае на водные биоресурсы и среду их обитания, должна проводится в отношении любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду проводится для любой планируемой деятельности в независимости от того, является или нет такая деятельность объектом государственной экологической экспертизы или экспертизы проектной документации.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, установлено, любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В соответствии с принципами действующего законодательства, незнание закона либо отрицательное к нему отношение не освобождает от ответственности за его нарушение.

Доводы, изложенные в жалобе ООО «Ривьера» отклоняются, как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласование планируемой деятельности территориальными органами Федерального агентства по рыболовству осуществляется на основании пункта 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденные соответствующим постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.2 Положения о Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденному приказом Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.

Обязанность согласования планируемой деятельности возникает на основании ч.2 ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, согласно которой территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанное требование ООО «Ривьера» не было выполнено, чем допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ООО «Ривьера» назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника государственного контроля, надзора и рыбоохраны Средневолжского территориального управления Росрыболовства Самойлова А.В. от 13.01.2022г. № по делу об административном правонарушении по ч. 2 т. 8.48 КоАП РФ в отношении ООО «Ривьера» - оставить без изменения, жалобу ООО «Ривьера» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Самарский областной суд
через Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья:    Е.В.Щелкунова

Копия верна.

Судья:     Е.В.Щелкунова

Подлинный документ находится в материалах дела 12-122/2022

63RS0№-62