Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3625/2013 ~ М-3765/2013 от 20.08.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Сызрань                                                                                      16 сентября 2013 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Кислянниковой Т.П.

с участием прокурора Антоновой В.М.

при секретаре Зиборовой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3625/13 по иску прокурора ул. ХХХ в интересах ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,

У с т а н о в и л:

Прокурор ул. ХХХ обратился в Сызранский городской суд в интересах ФИО1 с иском об обязании Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области выделить инвалиду 1 группы ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за период 2012-2013 года в соответствии с профилем его заболевания, ссылаясь на то, что в рамках рассмотрения обращений ФИО1, **.**.**** г. года рождения, проживающего по адресу ул. ХХХ проведена проверка на предмет соблюдения его социальных прав, по результатам которой было установлено, что ФИО1 согласно справки МСЭ-008 №00 имеет статус инвалида 1 группы и согласно статьи 6.1. Федерального закона Российской Федерации от **.**.**** г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включена услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Право на обеспечение ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение подтверждается также справкой ГУ УПФР в г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и ул. ХХХх Самарской области от **.**.**** г. № №00, что ФИО1 по категории «инвалид 1 группы» имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

**.**.**** г. в ГБУ СО «ЦСО г.о. Сызрань» ФИО1 предоставлен необходимый пакет документов, подтверждающий право на бесплатное обеспечение санаторно-курортной путевкой: справка для получения путевки формы № 070/у-04 №00 от **.**.**** г., справка №00 от **.**.**** г. (копия), выданная УПФР в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и ул. ХХХх Самарской области.

В списке учета федеральных льготников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении по профилю заболевания «Болезни нервной системы» ФИО1 состоит с **.**.**** г. года.

По состоянию на **.**.**** г. номер очередности ФИО1 в общем списке федеральных льготников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, составлял 1088, в списке учета по профилю заболевания «Болезни нервной системы» - 58.

По состоянию на **.**.**** г. номер очередности ФИО1 в общем списке федеральных льготников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, составляет 1060, в списке учета по профилю заболевания «Болезни нервной системы» - 56.

В соответствие с представленными медицинскими справками вид рекомендуемого ФИО1 лечения - санаторно-курортное, рекомендуемые сезоны лечения: зима, лето, весна, осень.

Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от **.**.**** г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и принятым во исполнение названного Федерального закона Порядком предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан; проживающим Самарской области, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшимся от получения социальной услуги, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от **.**.**** г. №11.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2, абзацу 1 части 2, части 5 статьи 6.3 Федерального закона от **.**.**** г. № 178-ФЗ граждане имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в т.ч. на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний: периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере закона здравоохранения и социального развития.

Порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги установлен Постановлением Правительства Самарской области от **.**.**** г. N 11 "О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно".

В соответствии с п. 1.4-1.5 постановления Правительства Самарской области от **.**.**** г. №00 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», организация предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Осуществление сводного количественного учета лиц, нуждающихся в получении путевок на санаторно-курортное лечение по профилям заболеваний, и подготовка отчетности осуществляются уполномоченным государственным казенным учреждением Самарской области.

Услуги по приему документов на получение путевки на санаторно-курортное лечение, постановке граждан на учет, выдаче путевок осуществляются государственными бюджетными учреждениями Самарской области - центрами социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - ЦСО).

Согласно п. 4.1. названного постановления, обеспечение граждан путевками
на санаторно-курортное лечение осуществляется в пределах лимитов бюджетных
обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству, с учетом
поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета на
осуществление полномочий по оказанию государственной социальной помощи
отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-
курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к
месту лечения и обратно.

Согласно п. 3.2 Порядка выдачи путевок на санаторно-курортное лечение, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от **.**.**** г. № 11, путевки на санаторно-курортное лечение выдаются гражданам по дате постановки их на учет (для вставших на учет в ФСС с учетом даты их постановки на учет - до **.**.**** г.) в ЦСО по месту жительства в соответствии с рекомендуемыми профилем, сезоном и местом лечения, указанными в медицинской справке для получения путевки.

Выдача санаторно-курортных путевок гражданам производится на основании следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная на основании заключения врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения (представляется повторно в случае истечения 6-месячного срока действия справки, представленной гражданином при постановке на учет для получения бесплатной санаторно-курортной путевки) ( п. 3.3. Порядка).

Проверкой установлено, что ФИО1 в ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» предоставлен необходимый пакет документов, однако путевкой на санаторно-курортное лечение ФИО1 за период 2012-2013 (т.е. в период действия срока медицинских справок) обеспечен не был.

Согласно информации ГБУ ЦСЛ г.о. Сызрань, путевкой на санаторно-курортное лечение ФИО1 будет обеспечен при условии наличия достаточного количества         путевок, не нарушая очередности других лиц, нуждающихся в получении путевок.

Вместе с тем из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения по обеспечению льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» Постановлением Правительства Российской Федерации **.**.**** г. за №00 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, которыми определяется порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в частности, порядок расчетов и представления бюджетных заявок на финансовое обеспечение соответствующих расходов Фонда социального страхования, т.е. регулируют межбюджетные отношения.

Пункт 4 Правил предусматривает, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию
социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и
свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от **.**.**** г. N 20-П, определения от **.**.**** г. N 17-0 и от **.**.**** г. N 376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Принимая во внимание, что ни Федеральным законом от **.**.**** г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ни Федеральным законом от **.**.**** г. N 81-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение, не предоставление путевки в течение календарного года влечет для заявителя нарушение его прав, гарантированных законодательством.

**.**.**** г. от истца ФИО1 поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области ежегодно выделять путевку на санаторно-курортное лечение по профилю его заболевания.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные выше и в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные выше и в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также возражал против иска по тем доводам, что предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи является полномочием Российской Федерации, которое передано Самарской области. Министерство является уполномоченным органом на реализацию переданных федеральных полномочий.

Обеспечение путёвками федеральных льготополучателей, проживающих в Самарской области, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от **.**.**** г. №00 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» (далее -Порядок).

Согласно Порядку министерство приобретает путёвки для льготополучателей путём проведения открытых конкурсов в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Путёвки из оздоровительных учреждений, с которыми министерством заключены государственные контракты на оказание услуг по санаторно-курортному лечению федеральных льготополучателей, поступают в государственные бюджетные учреждения-центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (далее-ЦСО) для дальнейшего их предоставления гражданам в соответствии со списком учёта лиц, нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, сформированным по дате подачи заявления на получение путёвки.

Предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение переданных федеральных полномочий осуществляется только за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Самарской области в форме субвенций.

Денежные средства, выделенные с 2010 по настоящее время на реализацию федеральных полномочий по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, не позволяют обеспечить потребность в санаторно-курортном лечении всех граждан Самарской области, состоящих на учёте для получения путёвок.

Министерство неоднократно выходило с предложением в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации о выделении дополнительных средств: - на 2010 год - 244 652, 27 тыс. рублей (исх. № ДС-0/39 от 08.02.2010), из них в областной бюджет предоставлено 41 922,1 тыс. рублей; -на 2011 год - 307 884,9 тыс. рублей (исх. №00 от **.**.**** г.),
из них в областной бюджет предоставлено 73 306,2 тыс. рублей; - на 2012 год - 320 000,0 тыс. рублей (исх. №. 30-01/300 от 05.04.2012), из них в областной бюджет предоставлено 9 699,6 тыс. рублей; -на 2013 год - 373 050,4 тыс. рублей.

По состоянию на **.**.**** г. потребность граждан в санаторно-курортном лечении составляет 29 430 человек.

Предусмотренные на 2013 год денежные средства в размере 118 919,1 тыс. рублей не позволят обеспечить санаторно-курортным лечением всех федеральных льготополучателей, состоящих на учете для получения путевки.

В настоящее время министерством заключены государственные контракты, в рамках которых приобретено 5 624 путевки, из которых в ЦСО г. Сызрань для обеспечения федеральных льготополучателей выделено 305 путевок на санаторно-курортное лечение (в том числе 12 штук по профилю «заболевания нервной системы»).

Выдача санаторно-курортных путевок по дате постановки заявителя на учёт способствует обеспечению равных прав граждан на получение мер социальной поддержки, гарантированных федеральным законодательством.

Следует отметить, что ни для одной из категорий федеральных льготополучателей, перечисленных в статье 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», не установлено приоритетное (первоочередное или внеочередное) право на обеспечение санаторно-курортной путёвкой. Согласно заявлению, представленному в ЦСО т.о. Сызрань **.**.**** г., ФИО1 состоит в списке учета граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении болезней нервной системы, за номером 56. При поступлении субвенций из федерального бюджета ФИО1 будет обеспечен путёвкой в соответствии со списком учёта граждан.

Представители третьего лица ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» ФИО4 и ФИО5 иск не признали, сославшись на доводы изложенные в отзыве, из которого усматривается, что ФИО1 согласно статьи 6.1. Федерального закона Российской Федерации от **.**.**** г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включена услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

ФИО1 с **.**.**** г. состоит в списке учета федеральных льготников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении по профилю заболевания «Болезни нервной системы». По состоянию на **.**.**** г. номер очередности ФИО1 в общем списке федеральных льготников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, составляет 1019 в списке учета по профилю заболевания «Болезни нервной системы» - 55. В период с **.**.**** г. по настоящее время ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечивался. Согласно п.3.49 Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление путёвок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги за счёт средств федерального бюджета, утвержденного приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от **.**.**** г. №00 юридическим фактом, являющимся основанием для принятия решения о выдаче путёвки является поступление в ЦСО путёвок из организаций, отобранных по конкурсу в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и подтвержденный записью в Журнале учёта выдачи путёвок факт обеспечения путёвками заявителей, состоявших в списке учёта лиц, ожидающих предоставления путёвки, обратившихся с заявлением в более ранние сроки, чем заявитель, претендующий на предоставление государственной услуги. В период с **.**.**** г. по настоящее время ФИО1 по вопросу не предоставления санаторно-курортной путевки, перемещения в очереди и т.п., в ГБУ СО «ЦСО г.о. Сызрань» не обращался. Последнее поступление санаторно-курортных путевок по профилю заболевания «Болезни нервной системы» в ГБУ СО «ЦСО г.о.Сызрань» в 2012 году в количестве - 10 шт. в ОАО «Санаторий «Автотранспортник России» с датой заезда: **.**.**** г. по **.**.**** г. г., было распределено в полном объеме согласно списка учета.

**.**.**** г.. в ГБУ СО «ЦСО г.о. Сызрань» с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области поступили путевки по профилю заболевания «Болезни нервной системы» в количестве 12 шт. в следующие санатории: ОАО «Санаторий «Автотранспортник России» - 6шт., с датой заезда: **.**.**** г..; МАУ Санаторий «Молодецкий курган» - 6шт., с датой заезда **.**.**** г.. В настоящее время специалистами ГБУ СО «ЦСО г.о. Сызрань» осуществляется распределение поступивших путевок по профилю заболевания «Болезни нервной системы» в соответствии со списком учета. ФИО1 будет предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в соответствии с профилем заболевания согласно очередности по мере поступления санаторно-курортных путевок в ГБУ СО «ЦСО г.о.Сызрань».

Проверив дело, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от **.**.**** г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Санаторно-курортное лечение относится к числу основных направлений реабилитации инвалидов (преамбула, статьи 1 и 9).

Санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах. Санаторно-курортное лечение направлено на: активацию защитно-приспособительных реакций организма в целях профилактики заболеваний, оздоровления; восстановление и (или) компенсацию функций организма, нарушенных вследствие травм, операций и хронических заболеваний, уменьшение количества обострений, удлинение периода ремиссии, замедление развития заболеваний и предупреждение инвалидности в качестве одного из этапов медицинской реабилитации. Порядок организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 3, 4, 5 статьи 40 Федерального закона от **.**.**** г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В силу предписаний Федерального закона от **.**.**** г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", устанавливающего правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам иным категориям граждан, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, входит в состав набора предоставляемых инвалидам социальных услуг (пункт 8 статьи 6.1, пункт 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона).

По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 этого же Федерального закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

При этом учет права граждан на получение указанной услуги, осуществляемый по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты, по мысли федерального законодателя, введен не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а направлен на формирование необходимой информации о лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи (страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страховании; фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении; дата рождения; пол; адрес места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа; дата включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; категория, к которой относится гражданин; реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории, иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации) с целью обеспечения реализации права граждан на получение набора социальных услуг в сроки, предусмотренные законом; исключения возможности предоставления социальной государственной услуги, лицам не относящимся к категориям граждан, перечисленных в статье 6.1 Федерального закона от **.**.**** г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг, в том числе адресного использования бюджетных средств (статья 6.4 Федерального закона от **.**.**** г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона от **.**.**** г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (часть 5 статьи 6.3).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от **.**.**** г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (в том числе в части обеспечения санаторно-курортным лечением).

В силу предписаний данного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка). Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке (пункт 3.4 Порядка). При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка). Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления.

Судом установлено, что согласно справки МСЭ-008 №00 ФИО1, **.**.**** г. года рождения имеет статус инвалида первой группы по общему заболеванию, в связи с чем имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включена услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Право на обеспечение ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение подтверждается также справкой ГУ УПФР в г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и ул. ХХХх Самарской области от **.**.**** г. № №00, в соответствии с которой ФИО1 по категории «инвалид 1 группы» имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

**.**.**** г. в ГБУ СО «ЦСО г.о.Сызрань» ФИО1 предоставлен необходимый пакет документов, подтверждающий право на бесплатное обеспечение санаторно-курортной путевкой: справка для получения путевки формы № №00/у-04 №00 от **.**.**** г. справка №00 от **.**.**** г. (копия), выданная УПФР в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и ул. ХХХх Самарской области.

В списке учета федеральных льготников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении по профилю заболевания «Болезни нервной системы» ФИО1 состоит с **.**.**** г. года.

По состоянию на **.**.**** г. номер очередности ФИО1 в общем списке федеральных льготников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, составлял №00, в списке учета по профилю заболевания «Болезни нервной системы» - №00.

В соответствие с представленными медицинскими справками вид рекомендуемого ФИО1 лечения - санаторно-курортное, рекомендуемые сезоны лечения: зима, лето, весна, осень.

Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от **.**.**** г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и принятым во исполнение названного Федерального закона Порядком предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан; проживающим Самарской области, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшимся от получения социальной услуги, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от **.**.**** г. №№00.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2, абзацу 1 части 2, части 5 статьи 6.3 Федерального закона от **.**.**** г. № 178-ФЗ граждане имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в т.ч. на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний: периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере закона здравоохранения и социального развития.

Порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги установлен Постановлением Правительства Самарской области от **.**.**** г. N 11 "О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно".

В соответствии с п. 1.4-1.5 постановления Правительства Самарской области от **.**.**** г. №00 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», организация предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Осуществление сводного количественного учета лиц, нуждающихся в получении путевок на санаторно-курортное лечение по профилям заболеваний, и подготовка отчетности осуществляются уполномоченным государственным казенным учреждением Самарской области.

Услуги по приему документов на получение путевки на санаторно-курортное лечение, постановке граждан на учет, выдаче путевок осуществляются государственными бюджетными учреждениями Самарской области - центрами социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - ЦСО).

Согласно п. 4.1. названного постановления, обеспечение граждан путевками
на санаторно-курортное лечение осуществляется в пределах лимитов бюджетных
обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству, с учетом
поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета на
осуществление полномочий по оказанию государственной социальной помощи
отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-
курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к
месту лечения и обратно.

Согласно п. 3.2 Порядка выдачи путевок на санаторно-курортное лечение, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от **.**.**** г. № №00, путевки на санаторно-курортное лечение выдаются гражданам по дате постановки их на учет (для вставших на учет в ФСС с учетом даты их постановки на учет - до **.**.**** г.) в ЦСО по месту жительства в соответствии с рекомендуемыми профилем, сезоном и местом лечения, указанными в медицинской справке для получения путевки.

Выдача санаторно-курортных путевок гражданам производится на основании следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная на основании заключения врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения (представляется повторно в случае истечения 6-месячного срока действия справки, представленной гражданином при постановке на учет для получения бесплатной санаторно-курортной путевки)( п. 3.3. Порядка).

Установлено, что ФИО1 в ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» предоставлен необходимый пакет документов, однако путевкой на санаторно-курортное лечение ФИО1 за период 2012-2013 (т.е. в период действия срока медицинских справок) обеспечен не был.

Согласно информации ГБУ ЦСО г.о. Сызрань, путевкой на санаторно-курортное лечение ФИО1 будет обеспечен при условии наличия достаточного количества         путевок, не нарушая очередности других лиц, нуждающихся в получении путевок.

Вместе с тем из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения по обеспечению льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» Постановлением Правительства Российской Федерации **.**.**** г. за №00 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, которыми определяется порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в частности, порядок расчетов и представления бюджетных заявок на финансовое обеспечение соответствующих расходов Фонда социального страхования, т.е. регулируют межбюджетные отношения.

Пункт 4 Правил предусматривает, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию
социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и
свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Принимая во внимание, что ни Федеральным законом от **.**.**** г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ни Федеральным законом от **.**.**** г. N 81-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение, не предоставление путевки в течение календарного года влечет для заявителя нарушение его прав, гарантированных законодательством.

Принимая во внимание, что ФИО1 своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, в период с **.**.**** г. по настоящее время ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечивался, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение.

Доводы представителя ответчика о том, что при поступлении субвенций из федерального бюджета ФИО1 будут обеспечен путевкой в соответствии со списком учета граждан, судом признаются несостоятельными в силу изложенных выше обстоятельств.

Кроме того, ответчик не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении периода, установленного для предоставления гражданам социальных услуг, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 Федерального закона от **.**.**** г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выделить инвалиду первой группы ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за период 2012-2013 года в соответствии с профилем его заболеванием и ежегодно выделять ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с профилем его заболеванием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора ул. ХХХ в интересах ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выделить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за период 2012-2013 года в соответствии с профилем его заболеванием.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области ежегодно выделять ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с профилем его заболеванием.

Срок составления мотивированного решения - пять дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                                                Кислянникова Т.П.

Мотивированное решение составлено **.**.**** г.

Судья:____________________Кислянникова Т.П.