Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5885/2015 ~ М-5163/2015 от 17.06.2015

2-5885/16-2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2015 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Бингачовой Е.М.,

при секретаре Танцюра Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемьевой А.В. к администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании отказа органа местного самоуправления, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Истец обратилась в суд с иском по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в порядке ст.34 ЗК РФ земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м <адрес>, в кадастровом квартале № для благоустройства - целей, не связанных со строительством. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация дала согласие на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном административным регламентом с разъяснением о возможности использования земельного участка под благоустройство - размещение на нем зеленых насаждений, велосипедных и пешеходных дорожек, площадок отдыха, малых архитектурных форм, освещения. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация утвердила схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомила истца о том, что в ответ на публикацию информации о предоставлении земельного участка конкурирующие заявления о правах на земельный участок не поступили. Истец обеспечил выполнение кадастровых работ и государственный кадастровый учет земельного участка, образованного в соответствии с Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Государственный кадастровый учет осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый номер №, земли населенных пунктов, разрешенное использование - для благоустройства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении сформированного земельного участка в собственность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация уведомила истца о том, что предоставление земельного участка в собственность будет осуществляться за плату по рыночной стоимости, оценку берет на себя администрация. Так как договор купли-продажи администрация истцу в ДД.ММ.ГГГГ не направила, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением продолжить предоставление земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала истцу в предоставлении земельного участка КН № в собственность по тем основаниям, что в соответствии со ст.38 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа основными видами разрешенного использования данной зоны (зона застройки индивидуальными, блокированными жилыми домами) предоставление земельного участка для испрашиваемых целей не предусмотрено. Отказ администрации Петрозаводского городского округа вынести решение о предоставлении земельного участка в собственность по заявлению истца нарушает его право на получение земельного участка в собственность для благоустройства. Истец просит признать незаконным ответ (отказ) администрации Петрозаводского городского округа предоставить Артемьевой А.В. в собственность земельный участок в <адрес> для благоустройства на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Артемьевой А.В. в собственность земельный участок с кадастровым номером № для целей благоустройства, для чего исполнить требования п.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в двухнедельный срок со дня вступления в силу решения суда направить Артемьевой А.В. проект договора купли-продажи земельного участка.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Ральман Д.Б., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Петрозаводского городского округа Калачева М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для благоустройства в районе <адрес> в кадастровом квартале № с приложением схемы испрашиваемого земельного участка.

Рассмотрев заявление Артемьевой А.В., администрация в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, при этом указав, что в силу статьи 38 Правил предоставление земельного участка для благоустройства, которое включает использование земельного участка в целях устройства газонов, пешеходных дорожек, площадок для отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения, в указанной зоне возможно.

Администрацией Петрозаводского городского округа в газете <данные изъяты> было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в собственность для благоустройства.

Постановлением Главы администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале № в районе <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок для отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация проинформировала истца об отсутствии заявлений от иных заинтересованных лиц на указанный земельный участок и возможности выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ.

Истцом обеспечено выполнение кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка, государственный кадастровый учет произведен ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый номер №, месторасположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для благоустройства территории.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением об оформлении договора купли-продажи указанного земельного участка с целевым назначением – для благоустройства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщено, что договор купли-продажи земельного участка будет подготовлен и направлен истцу после проведения независимой оценки земельного участка.

Постановлением Главы администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Артемьевой А.В. предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для благоустройства территории (обустройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения) за плату по цене <данные изъяты> руб.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Артемьевой А.В. в собственность земельного участка в районе <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ истец в связи с не направлением в ее адрес договора купли-продажи земельного участка обратилась в администрацию с заявлением о возобновлении работ по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация указала на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в соответствии со статьей 38 Правил основными видами разрешенного использования данной зоны предоставление земельного участка для испрашиваемых целей не предусмотрено.

Полагая указанное решение администрации несоответствующим требования закона, Артемьева А.В. обратилась в суд с настоящим иском в защиту своих прав.

В случае, если до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на момент обращения истца с заявлением) определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Так, в частности, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Затем, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.

В развитие положений ст.34 ЗК РФ решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Таким образом, в соответствии со ст. 29 ЗК РФ и п. 1.2 Положения органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися на территории Петрозаводского городского округа, является администрация Петрозаводского городского округа.

Принимая во внимание, что постановление Главы Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале № в районе <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок для отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения), в установленном законом порядке не оспорено, не отменено, не изменено, а также то обстоятельство, что согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте спорного земельного участка, установлено разрешенное использование земельного участка для благоустройства территории, указанные сведения носят временный характер сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, характер разрешенного использования в момент рассмотрения дела не отменен, не изменен и является действующим, истец имеет возможность реализовать свое право на оформление земельного участка в собственность.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым признать отказ администрации Петрозаводского городского округа предоставить Артемьевой А.В. в собственность земельный участок в <адрес> для благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Артемьевой А.В. в собственность земельный участок с кадастровым номером № для целей благоустройства, в двухнедельный срок со дня вступления в силу решения суда направить Артемьевой А.В. проект договора купли-продажи земельного участка.

Ссылка представителя ответчика на то, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в связи с чем в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено разрешенное использование земельного участка для благоустройства судом не принимается во внимание ввиду следующего.

Действительно, п.4 ст.34 ЗК РФ устанавливает, что решение о предоставлении земельного участка гражданину для целей, не связанных со строительством, принимается с учетом зонирования территорий.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

Согласно п.6 ст.1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч.1 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.

Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами предполагает, кроме прочего, вспомогательные виды разрешенного использования при жилых домах: малые архитектурные формы, элементы благоустройства, скульптурные композиции, детские и спортивные площадки, площадки для отдыха, зеленые насаждения, хозяйственные площадки, объекты транспортной и инженерной инфраструктуры.

Целью использования испрашиваемого Артемьевой А.В. земельного участка является благоустройство территории, что относится к обозначенным выше вспомогательным видам использования земельных участков.

В силу ст.98 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ в возмещение расходов по госпошлине следует взыскать с администрации Петрозаводского городского округа в пользу истца <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Артемьевой А.В. к администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании отказа органа местного самоуправления, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Петрозаводского городского округа предоставить Артемьевой А.В. в собственность земельный участок в <адрес> для благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Артемьевой А.В. в собственность земельный участок с кадастровым номером № для целей благоустройства, в двухнедельный срок со дня вступления в силу решения суда направить Артемьевой А.В. проект договора купли-продажи земельного участка.

В возмещение расходов по госпошлине взыскать с администрации Петрозаводского городского округа в пользу Артемьевой А.В. <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.М.Бингачова

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2015.