Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-144/2018 от 19.02.2018

№ 12-144/18

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                12 марта 2018 года

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Черных А.А.,

с участием защитника юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Медведевой Е.А.,

начальника отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области - Малинкина Е.В.,

ведущего специалиста – эксперта организационной, правовой работы и кадров Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области – Степанюгина Р.Ю.,

при секретаре Исайкиной Л.В.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Медведевой Е.А., на постановление мирового судьи судебного участка № 11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Похиль Е.А. от 30.01.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком»,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением, юридическое лицо Акционерное общество «Квант-Телеком» было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КРФобАП. Как усматривается из постановления и материалов дела, юридическое лицо Акционерное общество «Квант-Телеком» привлечено к ответственности за то, что юридическое лицо АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» не осуществляет ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». О чем ФГУП «ГРЧЦ» составлен Акт мониторинга от 13.12.2017 года № 36/89 выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен (далее - Акт мониторинга), который был направлен в Управление Роскомнадзора по Воронежской области исх. от 13.12.2017 года № 08-00-1300/1772, для принятия мер в соответствии с действующим законодательством. Согласно указанному Акту мониторинга, АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» не осуществляет ограничение доступа 10 страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (перечень ссылок приведен в Протоколе мониторинга от 13.12.2017 № 36/94, являющимся приложением к Акту мониторинга), шесть из которых относятся к категории «экстремизм»: http://peacekeeper-ru.blogspot.ru/2015/06/blog-post23.html; http://blog.i.ua/community/662/619984/; http://xp-line.ru/video/CyTuPNPkTUI; http://dnpr.com.ua/content/kak-poyavilsya-pravyy-sektor; http://zakarpattya.net.Ua/News/l10476-Karpatska-Sich-nahadala-pro-Den-Heroiv; http://halidahamid.livejournal.eom/l 52211. html. Таким образом, оператор связи АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» не выполняет требования ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В своей жалобе защитник юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Медведева Е.А., просит отменить постановление мирового судьи по судебному участку № 11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Похиль Е.А. от 30.01.2018 года, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на те обстоятельства, что считает обжалуемое постановление незаконным, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не принят во внимание акт о неисправности оборудования от 11.12.2017 года, представленный АО «Квант-Телеком» как доказательство того, что общество не виновно в совершенном правонарушении. Этим актом был зафиксирован сбой в работе программного обеспечения, установленного на оборудовании Hewlett-Packard DL 160 G6, в результате чего не осуществлялось ограничение к «Интернет-ресурсам» из «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В пункте 8 Акта указано, что для устранения выявленных неисправностей, необходима переустановка программного обеспечения. Кроме того, АО «Квант-Телеком» мировому судье были представлены скриншоты отчетов для оператора связи по имеющимся нарушениям, сформированные по состоянию на 11, 12, 13, 14, 17 декабря 2017 года, с использованием оборудования «Аппаратно-программный агент АС «Ревизор», установленного на узле связи оператора связи - АО «Квант-Телеком». Из этих скриншотов отчетов четко прослеживается возникновение непредвиденной ситуации в работе программного обеспечения АО «Квант-Телеком» 11.12.2017 года, так как количество зафиксированных нарушений от общего количества записей доходило до 75-79% при том, что АО «Квант-Телеком» является добросовестным оператором связи и ранее за подобные нарушения к ответственности не привлекалось. Указанная ситуация являлась для АО «Квант-Телеком» непредвиденной, АО «Квант-Телеком» не желало наступления последствий, сознательно не допускало их, не относилось к ним безразлично.

В судебном заседании защитник юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Медведева Е.А., поддержала доводы жалобы.

Начальник отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области - Малинкин Е.В., ведущий специалист – эксперта организационной, правовой работы и кадров Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области – Степанюгин Р.Ю., просили постановление мирового судьи судебного участка № 11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Похиль Е.А. от 30.01.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КРФобАП, в отношении юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав защитника юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Медведеву Е.А., начальника отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области - Малинкина Е.В., ведущего специалиста – эксперта организационной, правовой работы и кадров Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области – Степанюгина Р.Ю., исследовав представленные материалы, считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Похиль Е.А. от 30.01.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КРФобАП, в отношении юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком», является законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Согласно статье 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В силу пункта 12 статьи 2 Закона о связи, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 года № 575, утверждены Правила оказания телематических услуг связи, в соответствии с подпунктом «а» пункта 26 которых, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю, телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В силу пункта 5 статьи 46 Закона о связи, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии с частями 1, 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр ЕАИС). В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 часов 00 минут, по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления, оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» и возобновить доступ к сайтам в сети «Интернет» в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», из единого реестра.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Акционерное общество «Квант-Телеком», оказывает телематические услуги на основании лицензии Роскомнадзора от 05.06.2017 года № 152904 на территории города Воронеж Воронежской области, в соответствии с Законом о связи, является оператором связи обязанным соблюдать требования правил оказания телематических услуг связи и части 5 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», то есть, обязан ограничивать доступ к информации.

Акционерное общество «Квант-Телеком», нарушило требования пункта 5 лицензии № 152904 (Приложение к лицензии), в соответствии с которым обязывает общество оказывать услуги связи с соблюдением правил оказания услуг связи. Нарушение зафиксировано программным средством контроля «Аппаратно-програмный Агент АС «Ревизор», что подтверждается актом мониторинга № 36/89 от 13.12.2017 года и протоколом мониторинга № 36/94 от 13.12.2017 года, архивом скриншотов приведенных в протоколе мониторинга запрещенных ресурсов сети «Интернет».

Указанные обстоятельства послужили основанием, для привлечения должностного лица Акционерного общества «Квант-Телеком» к административной ответственности, по статье 13.34 КРФобАП.

Фактические обстоятельства совершения вмененного юридическому лицу Акционерному обществу «Квант-Телеком» административного правонарушения, подтверждается собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 21.12.2017 года № АП-36/0/1245, составленным в присутствии законного представителя юридического лица Торохова А.Н., от которого какие-либо замечания не поступили (л.д. 4-6); актом мониторинга № 36/89 от 13.12.2017 года (л.д. 13), протоколом мониторинга № 36/94 от 13.12.2017 года (л.д. 14-16), скриншотами, приведенных в протоколе мониторинга запрещенных ресурсов сети «Интернет» (л.д. 18-20) и иными доказательствами, которым мировым судьей дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФобАП, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КРФобАП, при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств, мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 26.1 указанного Кодекса.

Ко всем доводам жалобы, суд относится критически, поскольку они ничем объективно не подтверждаются, а напротив опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств и, по мнению суда, продиктованы желанием юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком», избежать административной ответственности. В мотивировочной части обжалуемого постановления, мировым судьей указаны обстоятельства дела, доказательства, подтверждающие вину юридического лица Акционерному обществу «Квант-Телеком», в совершенном административном правонарушении, им дана надлежащая правовая оценка, мировым судьей правильно применены нормы права, дело рассмотрено в соответствии с нормами права. Доводы апелляционной жалобы, аналогичны пояснениям и доводам, приведенным в ходе судебного разбирательства, учитывались мировым судьей при вынесении постановления, направлены на переоценку доказательств. Доводов, которые бы могли послужить основанием к отмене обжалуемого постановления, в жалобе не приведено.

Таким образом, законные основания для применения административного наказания имеются, установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, в отношении юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком» соблюден. Мировым судьей обосновано, квалифицированы действия юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком» по ст. 13.34 КРФобАП, наказание назначено в соответствии с санкцией данной статьи.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 КРФобАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Похиль Е.А. от 30.01.2018 года, о привлечении юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком», к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица Акционерного общества «Квант-Телеком», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Медведевой Е.А. - без удовлетворения.

Судья                                    А.А. Черных