Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2784/2020 от 06.11.2020

Судья Перепелица М.В. 33а-2784/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2020 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Углановой М.А.,

судей Сабаевой И.Н., Циркуновой О.М.,

с участием прокурора Беликовой А.А.,

при секретаре Зябкине А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению Ф.Д.М. к Участковой избирательной комиссии № Заводского района г. Орла о признании незаконными и отмене решений,

по апелляционной жалобе административного истца Ф.Д.М. на решение Заводского районного суда г. Орла от 20 октября 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя административного истца Ф.Д.М., РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - З.О.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя муниципальной избирательной комиссии города Орла ФИО7, председателя территориальной избирательной комиссии города Орла О.А.А., представителя Орловского городского местного отделения Орловского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО9, заключение прокурора Беликовой А.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

23 июня 2020 года решением Орловского городского Совета народных депутатов №-ГС на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии Заводского района г. Орла от 29 июля 2020 года № Ф.Д.М. зарегистрирован кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

13 сентября 2020 года участковой избирательной комиссией избирательного участка № утверждены протокол № 1 и протокол № 2 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу, избирательный участок №.

Ф.Д.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии № № Заводского района г.Орла об оспаривании решений, связанных с установлением итогов голосования, оформленных вышеуказанными протоколами участковой избирательной комиссии избирательного участка №.

В обоснование заявленных требований указывалось, что на избирательном участке № выявлены факты удаления клейкой ленты красного цвета при запечатывании сейф-пакета.

Бюллетени из указанного сейф-пакета, опечатанного с нарушением установленного порядка, были в последующем введены в общую массу бюллетеней, что сделало невозможным их идентификацию. Производился поштучный подсчет бюллетеней при их перекладывании из переносного ящика в сейф-пакет.

Полагая, что названные обстоятельства являются нарушением порядка досрочного голосования и установления итогов голосования и не позволяют определить результат волеизъявления избирателей, а также нарушают его права и законные интересы, административный истец просил суд признать незаконными и отменить решения об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № на избирательном участке №, оформленные протоколами № 1 и № 2 участковой избирательной комиссии избирательного участка №.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Территориальная избирательная комиссия Заводского района г. Орла с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №, Муниципальная избирательная комиссия города Орла, ФИО11, ФИО13, ФИО12, Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области, Орловское городское местное отделение Орловского регионального отделения Всероссийской политической партии ЕДИНАЯ РОССИЯ, Орловское городское отделение ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, Орловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, Орловское региональное отделение Политической партии «Патриоты России», Орловское региональное отделение Политической партии Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», Региональное отделение в Орловской области Политической партии Демократическая партия России, Региональное отделение в Орловской области Политической партии Российская экологическая партия «Зеленые», Региональное отделение политической партии Российская партия пенсионеров за социальную справедливость в Орловской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просит отменить решение суда и удовлетворить административные исковые требования.

Административный истец Ф.Д.М., представитель Регионального отделения в Орловской области политической партии «ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИИ», представитель участковой избирательной комиссии №, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, оснований для его отмены судебная коллегия не находит.

В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1) (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу пункта 1.2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Подпункт «е» пункта 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ позволяет суду отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Как усматривается из материалов административного дела, 23 июня 2020 года решением Орловского городского Совета народных депутатов №-ГС на 13 сентября 2020 года были назначены выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва (л.д.11).

Решением Территориальной избирательной комиссии Заводского района г. Орла от 29 июля 2020 года № Ф.Д.М. зарегистрирован кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутым избирательным объединением Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловской области (л.д.17-18).

11 и 12 сентября 2020 года членами участковой избирательной комиссии избирательного участка № было проведено досрочное голосование с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва, что следует из соответствующих актов (л.д.135-136).

Итоги голосования по одномандатному избирательному округу избирательного участка № отражены в протоколах № 1 и № 2 от 13 сентября 2020 года участковой избирательной комиссии, согласно которым установлено число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата: ФИО12 - 34 голоса, ФИО13 - 24 голоса, Ф.Д.М. - 47 голосов, ФИО11 - 146 голосов.

За избирательное объединение Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подано 95 голосов, избирательное объединение Политическая партия «Демократическая партия России» - 7 голосов, избирательное объединение Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России - 35 голосов, избирательное объединение Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 36 голосов, избирательное объединение Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые» - 6 голосов, избирательное объединение Политическая партия «Патриоты России» - 2 голоса, избирательное объединение Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» - 2 голоса, избирательное объединение - Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 57 голосов, избирательное объединение Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» - 13 голосов (л.д. 12-13).

<дата> решением территориальной избирательной комиссии Заводского района города Орла № «О регистрации депутата Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №» ФИО11 был зарегистрирован в качестве депутата Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Разрешая возникший спор по существу, и отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными и отмене решений участковой избирательной комиссии, связанных с установлением итогов голосования, оформленных протоколами № 1 и № 2, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для признания незаконными итогов голосования не имеется, поскольку нарушений избирательного законодательства, которые не позволили бы установить действительное волеизъявление избирателей и привели к искажению результатов голосования, не имеется, должностные лица избирательной комиссии действовали в пределах предоставленных им полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно примененных нормах материального права, при этом все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в судебном постановлении.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о факте удаления красной защитной ленты с сейф-пакета с бюллетенями, поштучном подсчете избирательных бюллетеней при их перекладывании из переносного ящика в сейф-пакет были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку при принятии решения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 и пунктом 16 статьи 65, пунктом 18 статьи 66 Федерального закона № 67-ФЗ, Постановлением Центральной избирательной комиссии России от 24.07.2020 № утвержден Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования <дата> (далее – Порядок).

Пунктом 6.2. Порядка предусмотрено, что по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный сейф-пакет, который опечатывается с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения. На месте опечатывания ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Сейф-пакет помещается в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место и не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума.

Согласно выписке из протокола заседания ЦИК России от 02.09.2020 № 266-1-7 «О разъяснениях некоторых вопросов обеспечения сохранности бюллетеней при проведении досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года», при опечатывании (запечатывании) сейф-пакета могут использоваться печати (средства), имеющие свойства, гарантирующие невозможность их снятия без повреждения, в том числе может использоваться клейкая лента, которая является неотъемлемым элементом сейф-пакета.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что при проверке порядка запечатывания сейф-пакета № с помещенными избирательными бюллетенями, используемого участковой избирательной комиссией 11 сентября 2020 года при проведении досрочного голосования, установлен факт ошибочного удаления предохранительной ленты.

Вместе с тем, решением участковой избирательной комиссии № от 12 сентября 2020 года № установлено, что указанный сейф-пакет был опечатан путем наклеивания на него бумажной ленты с нанесением оттиска печати участковой избирательной комиссии и подписей членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса.

После опечатывания сейф-пакет был помещен в сейф участковой избирательной комиссии, находящийся в охраняемом сотрудниками полиции помещении. Следов вскрытия сейф-пакет не имеет, опечатывающий лист не нарушен. Не вскрытый сейф-пакет № помещен в сейф-пакет № с красной клейкой лентой (л.д.59-60).

Перед помещением сейф-пакета № в другой сейф-пакет № с красной клейкой лентой, он был визуально осмотрен членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и совещательного голоса, в том числе, членом комиссии с правом совещательного голоса, назначенного кандидатом Ф.Д.М.- ФИО10, а также наблюдателями. Каких-либо претензий, жалоб, обращений на целостность или на повреждение сейф-пакета № в Участковую избирательную комиссию № в день голосования не поступало.

Из материалов дела также следует, что решением Участковой избирательной комиссией избирательного участка № от 12 сентября 2020 года № действия членов участковой избирательной комиссии по завершении досрочного голосования в помещении для голосования 11 сентября 2020 года признаны правомерными.

Поштучный пересчет избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет был произведен при сохранении тайны волеизъявления избирателей, без оглашения содержания избирательных бюллетеней, в присутствии членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей. Жалоб на нарушение волеизъявления, результатов волеизъявления не поступало. При этом пункт 6.2 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, не содержит запрета на проведение такого пересчета.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов, как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения, может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (Постановления от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 15 января 2002 года № 1-П).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 31 марта 2011 года «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте «а» пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

В этой связи, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что доказательств нарушения порядка проведения голосования, подсчета голосов или установления результатов выборов, не позволяющих установить действительное волеизъявление избирателей, не представлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 20 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.Д.М. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи