Решение по делу № А19-8533/2008 от 24.07.2008

Арбитражный суд Иркутской области

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,

www.irkutsk.arbitr.ru

тел. 24-12-96, факс 24-15-99

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

«24» июля 2008 года                                                        Дело № А19-8533/08-49

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ушакова П.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ушаковым П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области (далее – УФРС) о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Сизова Сергея Николаевичаа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и применении к нему наказания в виде штрафа в размере 2 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от УФРС – Чупрова К.В., паспорт 25 04 № 360358, доверенность № 130 от 23.05.2008г.,

арбитражный управляющий – не явился, извещен надлежаще,

установил:

УФРС обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сизова С.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и применении к нему наказания в виде штрафа в размере 2 500 руб.

В обоснование заявления указано, что в нарушение сроков, установленных п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсным управляющим УМСХП «Верхнемарковское» Сизовым С.Н. с момента его утверждения 11.05.2007г. до даты завершения конкурсного производства (определение Арбитражного суда Иркутской области от 20.05.2008г. по делу № А19-5065/05-34 о завершении конкурсного производства) проведено четыре собрания кредиторов УМСХП «Верхнемарковское» - 22.08.2005г., 15.05.2006г., 06.06.2007г., 18.04.2008г. Поскольку периодичность проведения собраний на первом собрании кредиторов УМСХП «Верхнемарковское» 22.08.2005г. установлена не была, УФРС полагает, что в нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий Сизов С.Н. не провел собрания кредиторов должника с учетом срока давности привлечения к административной ответственности в июле 2007г., августе 2007г., сентябре 2007г., октябре 2007г., ноябре 2007г., декабре 2007г., январе 2008г., феврале 2008г., марте 2008г. по месту проведения собраний кредиторов должника по адресу: г. Усть-Кут, ул. Халтурина, 44, кв. 2, или г. Усть-Кут, ул. Пролетарская, 1а, каб. 311.

Арбитражный управляющий Сизов С.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на заявление УФРС, в котором указал, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсные кредиторы сами вправе созывать собрание кредиторов, а также вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении управляющего от исполнения им своих обязанностей. Однако конкурсные кредиторы соответствующие ходатайства и жалобы не подавали по работе конкурсного управляющего на предприятии УМСХП «Верхнемарковское». Все остальные собрания были созваны, сроки соблюдены.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель УФРС поддержала заявление.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.05.2005г. по делу № А19-5065/05-34 Унитарное Муниципальное Сельскохозяйственное Предприятие «Верхнемарковское» (далее – УМСХП «Верхнемарковское») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий Сизов С.Н.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.05.2008г. по делу № А19-5065/05-34 конкурсное производство в отношении УМСХП «Верхнемарковское» завершено, полномочия конкурсного управляющего УМСХП «Верхнемарковское» Сизова С.Н. прекращены с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации УМСХП «Верхнемарковское».

Таким образом, Сизов С.Н. являлся конкурсным управляющим УМСХП «Верхнемарковское» с момента его утверждения конкурсным управляющим УМСХП «Верхнемарковское» (11.05.2005г.) до момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации УМСХП «Верхнемарковское».

Как следует из материалов дела, начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих УФРС Ксенофонтовым А. А. при рассмотрении жалобы УФНС по Иркутской области от 21.05.2008г. обнаружено ненадлежащее исполнение Сизовым С.Н. обязанностей, установленных действующим законодательством о банкротстве.

По результатам проведенной проверки начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих УФРС Ксенофонтовым А. А. в отношении арбитражного управляющего Сизова С.Н. 30.06.2008г. составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в нарушение сроков, установленных п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсным управляющим УМСХП «Верхнемарковское» Сизовым С.Н. с момента его утверждения 11.05.2007г. до даты завершения конкурсного производства (определение Арбитражного суда Иркутской области от 20.05.2008г. по делу № А19-5065/05-34 о завершении конкурсного производства) проведено четыре собрания кредиторов УМСХП «Верхнемарковское» - 22.08.2005г., 15.05.2006г., 06.06.2007г., 18.04.2008г. Поскольку периодичность проведения собраний на первом собрании кредиторов УМСХП «Верхнемарковское» 22.08.2005г. установлена не была, в нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим Сизовым С.Н. не были проведены собрания кредиторов должника с учетом срока давности привлечения к административной ответственности в июле 2007г., августе 2007г., сентябре 2007г., октябре 2007г., ноябре 2007г., декабре 2007г., январе 2008г., феврале 2008г., марте 2008г. по месту проведения собраний кредиторов должника по адресу: г. Усть-Кут, ул. Халтурина, 44, кв. 2, или г. Усть-Кут, ул. Пролетарская, 1а, каб. 311.

УФРС, с учетом установленных нарушений требований Закона о банкротстве Сизовым С.Н., полагает, что Сизов С.Н., являясь конкурсным управляющим УМСХП «Верхнемарковское», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п .3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ и ч. 2 ст. 202 АПК РФ УФРС обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сизова С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и применении к нему наказания в виде штрафа в размере 2 500 руб.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статьям 24.5, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, в том числе, наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Устанавливая наличие (отсутствие) события административного правонарушения в отношении вменяемого арбитражному управляющему правонарушения, оснований для привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ в заявлении о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должны быть указаны дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении. К заявлению прилагается протокол об административном правонарушении.

В силу положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Названными нормами обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

В силу пункта 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Исследуя протокол об административном правонарушении от 30.06.2008г., суд приходит к выводу, что он составлен с нарушением требований статьи 204 АПК РФ и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны фактические сведения о событии правонарушения, времени его совершения, а именно:

В протоколе об административном правонарушении от 30.06.2008г. отражено, что с момента утверждения Сизова С.Н. конкурсным управляющим УМСХП «Верхнемарковское» (11.05.2005г.) и до даты завершения конкурсного производства определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.05.2008г. конкурсным управляющим Сизовым С.Н. было проведено только четыре собрания кредиторов, а именно: 22.08.2005г., 15.05.2006г., 06.06.2007г., 18.04.2008г.; в нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим Сизовым С.Н. не были проведены собрания кредиторов должника с учетом срока давности привлечения к административной ответственности в июле 2007г., августе 2007г., сентябре 2007г., октябре 2007г., ноябре 2007г., декабре 2007г., январе 2008г., феврале 2008г., марте 2008г.

Данная формулировка события административного правонарушения не позволяет сделать однозначный вывод о наличии вменяемого Сизову С.Н. административного правонарушения, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом с учетом фактических обстоятельств дела данное понятие должно быть конкретизировано и в протоколе изложено, в каком фактическом деянии (действии или бездействии) выразилось неисполнение Сизовым С.Н. установленной законом обязанности.

При изложенных обстоятельствах событие административного правонарушения следует признать неустановленным, а доводы заявителя не доказанными.

Как указано выше, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований вышеназванной статьи, не может признаваться доказательством по делу в силу положений статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ.

Нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении от 30.06.2008г. составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: в протоколе об административном правонарушении не указаны время совершения и событие административного правонарушения, суд лишен возможности установить время совершения и событие административного правонарушения, поэтому считает  доводы УФРС о доказанности факта совершения административного правонарушения Сизовым С.Н. и наличия оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, необоснованными, а заявление УФРС не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области о привлечении арбитражного управляющего Сизова Сергея Николаевича, 14.03.1956г.р., уроженца г. Черемхово Иркутской области, зарегистрированного по адресу: г. Усть-Кут, ул. Горького, д. 42, кв. 4, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                               П.А. Ушаков