Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1153/2014 от 23.06.2014

№12-1153/18-2014 РЕШЕНИЕ

23 июля 2014 года г.Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Мазалова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Машевского <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего исполнительным директором АНО «Большежировское», на постановление врио председателя комитета по тарифам и ценам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио председателя комитета по тарифам и ценам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Машевский А.А. как исполнительный директор АНО «Большежировское» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении в установленный п.14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» расчетных материалов для установления тарифа на холодную воду для потребителей АНО «Большежировское» <адрес> на 2015 год.

При этом Машевский А.А. подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 00 коп.

Будучи несогласным с данным постановлением, Машевский А.А. обратился с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие с его стороны умысла или неосторожности. При этом указал, что ДД.ММ.ГГГГ вместе с бухгалтером прибыл в комитет по тарифам и ценам <адрес> для сдачи расчетных материалов. В приемной материалы не приняли, а направили их к специалистам. При обращении к руководителю специалистов выяснилось, что некоторые документы оформлены на основании ранее действовавшего законодательства, предложили привести их в соответствие и сдать после праздников, то есть ДД.ММ.ГГГГ г., что и было сделано. В первично присланном ему уведомлении о явке на составление протокола об административном правонарушении была неверно указана дата сдачи документов как ДД.ММ.ГГГГ г., которая была исправлена ДД.ММ.ГГГГ г., то есть когда он явился на составление протокола об административном правонарушении. Учитывая, что срок представления документов был нарушен на 1 день, его действия не нанесли существенного вреда охраняемым общественным интересам, он подлежит освобождению от ответственности за малозначительностью деяния.

В судебном заседании Машевский А.А. поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Выслушав лицо, участвующее в деле, показания свидетеля Роговой У.Н., изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление или решение по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет административную ответственность.

В силу п.14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Огосударственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» определено, что организация, оказывающая услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для установления тарифов на товары и регулируемые услуги представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 406, следующие документы заявление об установлении тарифов на товары и услуги регулируемой организации с предложением об избрании метода
регулирования и обоснованием целесообразности его применения; копии решений об утверждении учетной политики с приложениями включая утвержденный план счетов, содержащий Перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета; копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности; копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату; копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности; расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров
регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями; расчет размера тарифов; расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям; копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии); расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии); копии документов, подтверждающих проведение заявителем
закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством
Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о
проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок,
составляемые в ходе проведения закупок); копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе
договоры водоснабжения, водоотведения, договоры о подключении (технологическом присоединении), или реестр таких договоров - в случае если такие договоры утверждаются по единой форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В указанном реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате
заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ,
услуг), реализуемых по договору; материалы, обосновывающие возникновение экономии средств, достигнутой регулируемой организацией в результате снижения расходов
предыдущего долгосрочного периода регулирования и подтверждающие отсутствие снижения надежности и качества водоснабжения (водоотведения) и нарушения требований, установленных в инвестиционной и (или) производственной программах (при их наличии); копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования.

В судебном заседании установлено, что письмом Комитета по тарифам и ценам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до сведения руководителей организаций, оказывающих услуги водоснабжения и (или) водоотведения), в том числе АНО «Большежировское», была доведена информация о необходимости предоставления расчетных материалов по вопросам утверждения производственной программы в сферах холодного водоснабжения и (или) отведения и установления тарифов на питьевую воды и (или) водоотведение на 2015 г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ г..

Данные обстоятельства подтверждаются копиями данного письма от ДД.ММ.ГГГГ и почтового уведомления, свидетельствующего о его получении АНО «Большежировское» ДД.ММ.ГГГГ г..

Также судом установлено, что расчетные материалы для установления тарифа на холодную воду для потребителей АНО «Большежировское» <адрес> на 2015 год были представлены ДД.ММ.ГГГГ г., то есть с нарушением установленного срока, что зафиксировано в акте № от ДД.ММ.ГГГГ г.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод о наличии в действиях Машевского А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы и пояснения свидетеля о том, что фактически расчетные материалы были представлены в комитет по тарифам и ценам <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, поскольку ни Машевский А.А., ни свидетель Рогова У.Н. не отрицали, что часть представленных документов не была оформлена в соответствии с действующим законодательством. Предоставление же ненадлежаще оформленных документов не свидетельствует о выполнении юридическим лицом возложенных на него п.14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Огосударственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» обязанностей.

Постановление о привлечении Машевского А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ему в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

При этом неверное указание даты сдачи расчетных материалов в уведомлении о явке на составление протокола об административном правонарушении, которая впоследствии была исправлена, не свидетельствует о нарушении процессуальных требований.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку административное правонарушение совершено Машевским А.А. в области государственного регулирования тарифов и затрагивает установленный государством порядок управления, а потому имеет повышенную степень общественной опасности, требования жалобы об освобождении его от административной ответственности за малозначительностью деяния не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио председателя комитета по тарифам и ценам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, в отношении Машевского <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего исполнительным директором АНО «Большежировское», оставить без изменения, а жалобу Машевского <данные изъяты> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: