Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1879/2016 ~ М-1987/2016 от 19.09.2016

Дело №–1879/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                      21 ноября 2016 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева А.И.,

при секретаре судебного заседания Назаренко Н.Г.,

с участием:

представителя истца – ПАО «МРСК Северного Кавказа» Западные электрические сети Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» - Яровой Е.В., действующей на основании доверенности №17 от 01 января 2016 года,

представителя ответчика – администрации муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края – Непомнящей Г.В., действующей на основании доверенности №2154/14.05 от 14 июля 2016 года,

представителя третьего лица Кириченко С.А. – Кириченко Н.В., действующей на основании доверенности от 07 ноября 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ПАО «МРСК Северного Кавказа» Западные электрические сети Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» к администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края о признании недействительным ордера на жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «МРСК Северного Кавказа» Западные электрические сети Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края о признании недействительным ордера №102 серия 82, выданного 27 октября 1982 года исполнительным комитетом Кочубеевского Совета народных депутатов гражданину Кириченко А.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что ПАО «МРСК Северного Кавказа» на праве собственности принадлежит административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.07.2012 серия 26-АИ 120326. В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 10.11.2002 года в соответствии со ст. 131 ГК РФ и ФЗ РФ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрировано право собственности ОАО «Ставропольэнерго» на административное нежилое двухэтажное здание общей площадью 206,60 кв.м, по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП сделана запись №26-01/12-2/2002-3216 (свидетельство 26 АГ №062194). Документы-основания регистрации - План приватизации Производственного объединения энергетики и электрификации «Ставропольэнерго» с актами оценки, утверждённый решением Комитета по управлению имуществом Ставропольского края №79 от 20.01.1993 года. По результатам инвентаризации Кочубеевским БТИ выдан Технический паспорт здания (строения) по <адрес>, в котором субъектом права обозначены Западные электрические сети ОАО «Ставропольэнерго». В 2012 году в ходе перезаключения договора аренды земельного участка под размещение административного здания, расположенного по адресу <адрес>, истцом было выявлено несоответствие сведений, внесенных в единый государственный реестр прав сведениям, на основании которых вносились сведения в единый государственный реестр прав, а именно сведений относительно площади административного здания, что, в соответствии с п.1 ст.21 ФЗ РФ от 21.07.1997 года №122-ФЗ является технической ошибкой, допущенной органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, что подтверждается кадастровым паспортом помещения от 15.05.2012 года. В связи с чем, Истец обратился в Кочубеевский отдел управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением об исправлении технической ошибки. Вышеуказанная техническая ошибка была исправлена, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.07.2012 года №26-АИ 120326. Внеочередным общим собранием акционеров ОАО «Ставропольэнерго» (протокол от 15 января 2008 года №24) принято решение о реорганизации ОАО «Ставропольэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК Северного Кавказа». 31.03.2008 года внесена запись в ЕГРЮЛ о реорганизации ОАО «Ставропольэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК Северного Кавказа» (свидетельство серия 26 №002952095 от 31.03.2008 года). В соответствии со ст. 57-58 Гражданского Кодекса РФ и ст. 17 ФЗ РФ от 26.12.1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» с даты государственной регистрации прекращения деятельности ОАО «Ставропольэнерго» (31.03.2008 года) его права и обязанности в полном объеме перешли к ОАО «МРСК Северного Кавказа». В настоящее время указанный объект находится в собственности ОАО «МРСК Северного Кавказа», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 30.07.2012 года серия 26-АИ 120326. В связи с приведением наименования организационно-правовой формы в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.05.2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (сокращенное наименование: ОАО «МРСК Северного Кавказа») переименовано в Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (сокращенное наименование: ПАО «МРСК Северного Кавказа»). Соответствующие изменения внесены регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц 02.07.2015 года. 06.02.2015 года в ходе проведения выездной проверки административного здания, находящегося по адресу: <адрес>, комиссией в составе представителей Западных электрических сетей филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» составлен акт обследования административного нежилого здания по указанному адресу и установлен факт незаконного владения и пользования помещениями в указанном административном здании. В связи с установленным фактом незаконного владения и пользования помещениями административного здания, находящегося по адресу: <адрес> с просьбой предоставить информацию о том, предоставлялись ли спорные помещения для проживания и на каком правовом основании вышеуказанные помещения предоставлены. В ответ на запрос Ответчиком в адрес Истца направлена копия ордера от 27.10.1982 года №102 серия 82, выданного на основании решения исполкома Кочубеевского районного совета депутатов трудящихся от 18.10.1982 года №808. Согласно данному ордеру, Кириченко А.А. и членам его семьи в составе: Кириченко Н.В. - жена, Кириченко С.А. - дочь и Кириченко Д.А. - сын, предоставлена для проживания 3-комнатная квартира, общей площадью 35,5 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>. Договоров найма, либо иных договоров на право владения и пользования Заинтересованным лицом помещениями в административном здании по адресу: <адрес>, не заключалось, и плата за пользование помещениями Истцом не взималась. На основании установленного факта незаконного владения и пользования помещениями второго этажа ПАО «МРСК Северного Кавказа» направило заявление в Отдел МВД России по Кочубеевскому району с просьбой принять меры к розыску и привлечению к ответственности лиц, совершивших данное правонарушение. Согласно ответу Отдела МВД России по Кочубеевскому району от 20.02.2015 года за №3944, по данному факту рекомендовано обратиться в суд в порядке частного обращения, так как по данному факту усматриваются гражданско-правовые отношения. В связи с вышеуказанными обстоятельствами, вследствие действий Ответчика в части выдачи ордера на занятие Заинтересованным лицом помещений в административном здании по адресу: <адрес>, у Истца отсутствует возможность осуществления правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению административным зданием по адресу: <адрес> Считают ордер от 27.10.1982 года №102 серия 82, выданный Ответчиком на занятие Заинтересованным лицом помещений 10-14 в административном здании по адресу: <адрес>, недействительным по следующим основаниям:

- согласно ст.4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24.06.1981 года, далее - Основы, (действовавшие на момент выдачи ордера) находящиеся на территории СССР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). Административное здание, расположенное по адресу: <адрес> числится на балансе Истца с 01.12.1967 года в качестве производственного административного здания под ивн. №С34, назначение - «нежилое», что подтверждается бухгалтерской справкой от 13 сентября 2016 г., кадастровым паспортом от 15.05.2012 года, свидетельствами о государственной регистрации права от 10.11.2002 года серия 26АГ 062194 и свидетельством о государственной регистрации права от 30.07.2012 года серия 26-АИ 120326. С заявлением о переводе жилых помещений №№10-14 на 2 этаже в здании, расположенном по адресу: <адрес> в нежилые в соответствии с требованиями ст. 6 Основ, либо с заявлением о переводе вышеуказанного нежилого здания в жилое, регламентированное ст.ст.22-24 ЖК РФ, Истец в органы местного самоуправления не обращался. В связи с чем, административное здание, либо часть помещений здания, расположенное по адресу: <адрес> никогда не было включено в жилищный фонд РСФСР и не соответствует характеристикам, перечисленным в статье 4 Основ. Кроме того, в соответствии с нормами ст. 23 Основ, жилое помещение должно было соответствовать определенным требованиям. Жилое помещение, предоставляемое для проживания, должно быть благоустроенным, т.е. отвечающим санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства. К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, водоотведение (канализация), отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Степень благоустройства - это наличие внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования многоквартирного дома или жилого дома, используемых для предоставления потребителям коммунальных услуг. Указанное административное здание не обладало на момент предоставления ордера и не обладает в данный момент всеми перечисленными элементами благоустройства, не имеет статуса «жилое помещение», в связи с чем, указанные помещения были предоставлены в нарушение норм, действовавших как на момент предоставления ордера, так и норм действующего ЖК РФ. Вышеуказанные доводы подтверждаются решением Кочубеевского районного суда от 28.09.2015 года, вступившим в законную силу 13.01.2016 года. Отсутствие коммуникаций в занимаемых помещениях подтверждается в пояснениях Кириченко Н.В., данных суду (стр. 12 вышеуказанного решения). Таким образом, предоставление ордера на вселение в нежилое помещение гражданам, не нуждающимся в жилых помещениях и не состоящих на учете носило незаконный характер.

- в силу п.1 ст.25 Основ, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер (ст.26 Основ). Однако договоров социального найма, либо иных договоров между Истцом и Заинтересованными лицами на право пользования помещениями №№ 10-14, 2 этажа в здании, расположенном по адресу: <адрес>, не заключалось.

В соответствии со ст. 18 Основ граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и союзных республик. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и союзных республик), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства (ст. 19 Основ). Однако на учете в органах местного самоуправления, либо по месту работы Кириченко А.А. и члены его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли. Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании п.2 ст. 25 Основ ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Кириченко А.А. не предоставил достоверных сведений при выдаче ордера №102 серия 82 от 27.10.1982 года, на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся не состояли, выданный ордер является недействительным, вследствие чего оснований для проживания в помещениях, принадлежащих ПАО «МРСК Северного Кавказа» не имеют. Таким образом, ответчиком предоставлены в пользование помещения №№ 10-14, расположенные по адресу: <адрес>, 2 этаж, которые не являлись жилыми и не были включены в жилищный фонд РСФСР. Кроме того, ответчик предоставил помещения №№ 10-14, расположенные по адресу: <адрес>, 2 этаж гражданам, не состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании от представителя ответчика администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края Непомнящей Г.В. поступили письменные возражения, согласно которым заявленные исковые требования ПАО «МРСК Северного Кавказа» не признают и считают их не подлежащими удовлетворению. Администрация муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края не может выступать ответчиком по исковому заявлению, так как данная недвижимость в реестре муниципального имущества село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, не значится. Административное здание площадью 145,5 кв. м, этаж 1,2 помещения 1-14 с кадастровым номером 26:15:000000:0000:4390/79: А, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ № 120326 от 30.07 2012 года, и находится на балансе Западных электрических сетей с 01.12.1967 года, что подтверждается справкой №21-10 от 28.04.2016 года, который является филиалом ПАО «МРСК Северного Кавказа». Земельный участок по адресу: <адрес>, находится в аренде сроком на 49 лет, согласно договору аренды от 02.12.2010 года, заключенному между ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» и Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края. Оспариваемый ордер №102 серии 82 от 27.10.1982 года на вселение в квартиру по <адрес> семьей Кириченко, выдан на основании решения исполкома Кочубеевского районного Совета народных депутатов Ставропольского края, что подтверждается архивной выпиской № 2364 от 01.07.2016 года из протокола заседания исполнительного комитета Кочубеевского районного Совета народных депутатов Ставропольского края от 28 октября 1982 года № 14, и на момент выдачи, являлся единственным основанием для вселения в свободное жилое помещение. Право на предоставление жилых помещений определено в ст. 24 «Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик», принятых ВС СССР 24.06.1981 года. Ордер, как документ, соответствовал вышеназванным основам, и ранее не оспаривался. Соответствовал и далее ст. 42,43,44,45,47 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 года. В соответствии со ст. 48 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 года. Основания и порядок признания ордера на жилое помещение недействительным: ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи, так же оспаривался. Считает, что в соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года, ордер № 102 серия 82 от 27.10.1982 года, не может быть признан недействительным т.к. срок исковой давности истек, оспариваемый документ выдан более 34 лет назад. Более того, истец оспаривает ордер на вселение в квартиру, а является собственником административного здания по <адрес>. Из представленных документов следует полагать, что на момент выдачи ордера, производственно-жилое помещение обладало статусом квартиры, и на сегодняшний день состоит на кадастровом учете под номером: 26:15:150723:188, (жилое, квартира, <адрес>), что не соответствует с представленным истцом кадастровым паспортом от 15.05.2012г. на административное нежилое здание по <адрес>. (имеются разночтения). В выписке №657 от 07.11.2016 года из похозяйственных книг администрации муниципального образования село Кочубеевское за 1982-2011 г.г., данное помещение значится как квартира. Просит суд в удовлетворении исковых требований ПАО «МРСК Северного Кавказа» о признании недействительным ордера № 102, серия 82, выданного 27.10.1982 года исполнительным комитетом Кочубеевского Совета народных депутатов гражданину Кириченко А.А. – отказать, а Администрацию муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края считать не надлежащим ответчиком по данному делу, в удовлетворении исковых требований ПАО «МРСК Северного Кавказа» о взыскании с администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края в пользу ПАО «МРСК Северного Кавказа» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.- отказать.

В судебном заседании представитель истца - ПАО «МРСК Северного Кавказа» - Яровая Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске, дала пояснения аналогичные содержанию иска. Относительно возражений ответчика показала что, считает доводы возражения ответчика администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, необоснованными. Просит суд исковые требования ПАО «МРСК Северного Кавказа» удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края – Непомнящая Г.В. исковые требования ПАО «МРСК Северного Кавказа» Западные электрические сети Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме по доводам, указанным в ее возражениях, дала пояснения, аналогичные письменным возражениям. На вопрос представителя истца пояснила, что в администрации нет сведений о том, когда переводилось помещение из нежилого в жилое. Вывод том, что спорная квартира является жилой следует из кадастрового паспорта 2012 года на нее.

В судебное заседание третье лицо Кириченко С.А. не явилась, хотя о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, суд о причинах неявки не уведомила и не просила об отложении судебного разбирательства на более поздний срок.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

В судебном заседании представитель третьего лица Кириченко С.А. – Кириченко Н.В. возражала против удовлетворения исковых требований ПАО «МРСК Северного Кавказа» Западные электрические сети Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго», просила суд отказать в их удовлетворении. Считает, что ордер предоставленный ее семье является действительным, выдан на законных основаниях.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Судом установлено, что внеочередным общим собранием акционеров ОАО «Ставропольэнерго» (протокол от 15 января 2008 №24) принято решение о реорганизации ОАО «Ставропольэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК Северного Кавказа».

31.03.2008 года внесена запись в ЕГРЮЛ о реорганизации ОАО «Ставропольэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК Северного Кавказа» (свидетельство серия 26 №002952095 от 31.03.2008).

В соответствии со ст. 57-58 Гражданского Кодекса РФ и ст. 17 Федерального закона РФ от 26.12.1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» с даты государственной регистрации прекращения деятельности ОАО «Ставропольэнерго» (31.03.2008 года) его права и обязанности в полном объеме перешли к ОАО «МРСК Северного Кавказа».

В связи с приведением наименования организационно-правовой формы в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.05.2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (сокращенное наименование: ОАО «МРСК Северного Кавказа») переименовано в Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (сокращенное наименование: ПАО «МРСК Северного Кавказа»). Соответствующие изменения внесены регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц 02.07.2015 года.

Как следует из материалов дела, ПАО «МРСК Северного Кавказа» на праве собственности принадлежит административное здание, расположенное по адресу: <адрес> (помещения 1-14), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.07.2012 серия 26-АИ 120326. (л.д. 11)

На дату рассмотрения иска, согласно постановлению администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края № 341 от 12 марта 2014 года земельный участок, с кадастровым номером 26:15:150723:112, площадью 1299 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», для производственной деятельности, предоставлен в аренду ОАО «Межрегиональная распределительной сетевой компании Северного Кавказа» сроком на 3 года, что подтверждается копией постановления администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края №341 от 12 марта 2014 года и копией договора аренды земельного участка от 14 марта 2014 года. (л.д.25-28, 29)

Однако, из материалов дела также усматривается, что на основании решения исполкома Кочубеевского районного Совета народных депутатов Ставропольского края от 18 октября 1982 года №808 о выделении квартир в производственно - жилом помещении, освободившаяся трехкомнатная квартира по <адрес> жилая площадь 35,5 кв.м была предоставлена электромонтеру Кочубеевского РУС - Кириченко А.А., с составом семьи - 4 человека: жена – Кириченко Н.В., дочь – Кириченко С.А., сын – Кириченко Д.А., что подтверждается архивной выпиской из протокола заседания исполнительного комитета Кочубеевского районного Совета народных депутатов Ставропольского края от 28 октября 1982 года №14. (л.д.62) Кроме того, данный факт подтвержден Ордером №102 серия №82 от 27.10.1982 года. (л.д.40, 51)

Согласно п.п. 1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

В силу п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 24 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 года N 5150-х жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов - исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

Согласно со ст. 18 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 года N 5150-х граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и союзных республик. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и союзных республик), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В силу ст. 25 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 года N 5150-х на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст.6 ЖК РФ, ст.5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Вселение Кириченко А.А. с семьей, состоящей из четырех человек в спорное помещение имело место в период действия Жилищного кодекса РСФСР, в связи с чем, нормы Жилищного кодекса РФ в данном случае не применимы.

В соответствии со ст.5 ЖК РСФСР, жилищный фонд включает: государственный жилищный фонд, общественный жилищный фонд, фонд жилищно-строительных кооперативов, индивидуальный жилищный фонд.

Согласно ст.6 ЖК РСФСР, государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из смысла данной нормы закона, ведомственный жилищный фонд – это жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений.

В соответствии со ст.43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст.40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Из смысла данной нормы закона следует, что жилые помещения должны соответствовать следующим критериям:

а) они должны быть благоустроенными применительно к условиям данного населенного пункта. К элементам благоустройства относятсяводопровод, центральное отопление, электрическоеосвещение и другие виды коммунальных удобств. Уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков: в городах он значительно выше, нежели в сельской местности, как правило, полностью благоустроенными являются лишь многоквартирные жилые дома. Поэтому понятие "благоустроенное жилое помещение" будет зависеть от степени благоустроенности имеющегося в населенном пункте жилищного фонда, а именно государственного и муниципального;

б) предоставляемые жилые помещения должны соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям. То есть они должны отвечать, в частности, объемно-планировачным параметрам (высота, площадь, изолированность и др.), температурно-влажностным показателям (температура ивлажностьпомещения, загрязненность воздуха и т. п.). При этом жилые помещения должны отвечать и строительным показателям (не быть аварийными, ветхими, находиться в подвалах, бараках, вагончиках и других временных строениях). Полный перечень указанных показателей содержит "Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания", утв. Приказом Министражилищно-коммунального хозяйстваРСФСР от 05.11.85 N 529.

в) жилые помещения должны быть по площади размером не менее минимального размера, установленного субъектом Российской Федерации (в целом по стране он составляет не менее 9 кв. м жилой площади на человека), но в пределах нормы жилой площади - 12 кв. м, за исключением случаев, установленных законодательством (например, при предоставлении дополнительной площади). По этому вопросу см. также коммент. к ст. 38 и 39 ЖК.

Кроме того, из содержания ст. 40 ЖК РСФСР, а также из ст. 96 ЖК РСФСР, следует, что предоставляемое жилое помещение должно находиться в черте данного населенного пункта.

Статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, было предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Из представленных суду материалов дела следует, что Кириченко А.А. на 1982 год являлся электромонтером Кочубеевского РУС и его семья, состоящая из четырех человек – супруги и двух детей состояла в очереди на предприятии на улучшение жилищных условий.

27 июля 1982 года, на заседании комитета предприятия Западных электрических сетей было решено выделить освободившуюся трехкомнатную квартиру, жилой площадью 35,5 кв.м по <адрес> электромонтеру Кочубеевского РУС – Кириченко А.А., с составом семьи – 4 человека.

Решением исполкома Кочубеевского районного Совета Депутатов №808 от 18 октября 1982 года вышеуказанный протокол заседания был утвержден. На основании данного решения исполкома Кочубеевского районного Совета народных депутатов Ставропольского края от 18 октября 1982 года №808 электромонтеру Кочубеевского РУС - Кириченко А.А., с составом семьи - 4 человека: жена – Кириченко Н.В., дочь – Кириченко С.А., сын – Кириченко Д.А., был выдан ордер на заселение в <адрес>, что подтверждается архивной выпиской из протокола заседания исполнительного комитета Кочубеевского районного Совета народных депутатов Ставропольского края от 28 октября 1982 года №14. (л.д.62) Кроме того, данный факт подтвержден Ордером №102 серия №82 от 27.10.1982 года. (л.д.40, 51)

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР ордер – это документ, дающий право нанимателю и сонанимателям, перечисленным в ордере, вселиться в указанное в нем жилое помещение. Как гласит данная норма закона, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 105 ЖК РСФСР предусматривает существование такой специфичной формы ордера, как ордер на служебное жилое помещение.

Особенность названного документа заключается в том, что он может быть выдан органом местного самоуправления на вселение в жилое помещение, находящееся в частной собственности, при наличии решения администрации организации, собственника жилого помещения, и при условии, что данному помещению постановлением органа местного самоуправления придан статус служебного жилого помещения. Таким образом, ордер на жилое помещение, находящееся в ведении государственного органа, выдается органом местного самоуправления на основании решения государственного органа о распределении данного жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что Кириченко А.А. вселился со своей семьей в предоставленное ему жилое помещение на законных основаниях, на основании ордера от 27.10.1982 года, выданного исполкомом Кочубеевского районного Совета народных депутатов Ставропольского края, т.е. вселение Кириченко А.А. с семьей в спорное помещение не носила самоуправный характер, поскольку он с членами семьи был вселен в квартиру по решению уполномоченного органа.

В соответствии со ст.48 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений.

Доводы представителя истца, что помещения, предоставленные Кириченко А.А. и его семье не отвечали требования о благоустроенности жилого помещение, суд находит несостоятельными, поскольку предоставляемое для заселения помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся водопровод, центральное отопление, электрическоеосвещение и другие виды коммунальных удобств. Однако, поскольку уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков: в городах он значительно выше, нежели в сельской местности, поэтому понятие "благоустроенное жилое помещение" будет зависеть от степени благоустроенности имеющегося в населенном пункте жилищного фонда, а именно государственного и муниципального, как правило, полностью благоустроенными являлись лишь многоквартирные жилые дома.

Как следует из похозяйственной книги Кочубеевского сельсовета №15 за 1980-1982 годы, <адрес> была газифицирована, расположена в капитальном строении, что на 1982 года свидетельствует о ее благоустроенности.

Тот факт, что по документам истца, <адрес> в настоящее время значится, как административное здание, не свидетельствует о недействительности ордера или незаконности оснований для его выдачи. Более того, как следует из материалов дела, в спорном доме, имеется жилая квартира № которая, также была предоставлена работнику предприятия ФИО1, как ведомственная квартира РЭС для проживания вместе с семьей на основании ордера, что подтверждается решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 14 марта 2006 года. (л.д.104-108)

Суд считает, что каких-либо иных доводов о недействительности ордера на жилое помещение, основанных на законе, истцом не представлено.

Ордер № 102 серия 82 от 27.10.1982 года выдан Кириченко А.А. в строгом соответствии с нормами действовавшего на момент его выдачи законодательства, а именно выдан по решению уполномоченного органа - исполкома Кочубеевского районного Совета народных депутатов Ставропольского края, т.е. вселение Кириченко А.А. с семьей в спорное помещение не носила самоуправный характер, поскольку он с членами семьи был вселен в квартиру на законных основаниях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказа ПАО «МРСК Северного Кавказа» Западные электрические сети Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» в удовлетворении исковых требований о признании недействительным ордера №102 серия 82, выданного 27 октября 1982 года исполнительным комитетом Кочубеевского Совета народных депутатов гражданину Кириченко А.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и как следствие, необходимости отказа в удовлетворении требований истца о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ПАО «МРСК Северного Кавказа» Западные электрические сети Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» к администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края о признании недействительным ордера №102 серия 82, выданного 27 октября 1982 года исполнительным комитетом Кочубеевского Совета народных депутатов гражданину Кириченко А.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отказать.

В удовлетворении исковых требований ПАО «МРСК Северного Кавказа» Западные электрические сети Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» к администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края о взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 25 ноября 2016 года.

Судья: А.И. Гедыгушев