Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4468/2019 ~ М-3931/2019 от 03.09.2019

дело №

УИД: 50RS0№-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» октября 2019 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Коробовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоренкова Александра Владиславовича к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о предоставлении в аренду земельного участка,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Московской области,

установил:

Истец Сидоренков А.В. обратился в Пушкинский городской суд МО с требованиями к администрации Пушкинского муниципального района МО о признании незаконным отказа администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от 26.07.2019    №    Р№25692969 по вопросу предоставления Сидоренкову А.В. земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030405:518 в аренду на оставшийся срок, площадью 655 кв.м, расположенного по ддресу: <адрес>ёво, <адрес>, обязании администрации Пушкинского муниципального района МО заключить с Сидоренковым А.В. договор аренды земельного участка, площадью 655 кв.м, с кадастровым номером 50:13:0030405:518, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>ёво, <адрес>.

В обоснование иска указано, что Сидоренкову А.В., на основании постановления Главы администрации Царевского сельского округа <адрес> от <дата> № был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 655 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>ёво, <адрес>. До настоящего момента договор аренды не заключался, однако арендные отношения сложились, задолженностей по арендным платежам нет. Данные о земельном участке были внесены в ЕГРН, ему присвоен кадастровый №. В целях оформления арендных отношений надлежащим образом истец неоднократно обращался в администрацию Пушкинского муниципального района с просьбой заключить договор аренды, однако разрешить данный вопрос во внесудебном порядке не удалось, заявителю было отказано в заключении договора аренды земельного участка. В 2019 на основании вступившего в силу решения Пушкинского городского суда от 28.05.2018    №, истец обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении Сидоренкову А.В. в аренду на оставшийся срок земельного участка, площадью 655 кв.м, с кадастровым номером 50:13:0030405:518, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>ёво, <адрес> (Вх. №Р№25692969). В нарушение норм действовавшего законодательства, администрацией Пушкинского муниципального района был подготовлен отказ от <дата> в заключении договора аренды. Отказ администрации <адрес> по данному вопросу является необоснованным, незаконным и нарушает права истца по следующим основаниям. В своём отказе администрация района ссылается на положения ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающие основания для заключения нового договора аренды такого земельного участка, в то время как в рассматриваемой ситуации истец не просит заключить с ним новый договор аренды на новый срок, а лишь пытается документально завершить оформление ранее сложившихся арендных отношений, возникших на основании постановления Главы администрации Царевского сельского округа <адрес> от <дата> №, срок которых на настоящий момент не истек. Так, с 1998, между сторонами существуют фактически сложившиеся арендные отношения по аренде истцом указанного земельного участка, которые сторонами фактически исполняются, истец оплачивает арендные платежи, администрация все эти годы принимает данные платежи, о прекращении арендных отношений сторонами не заявлялось, данные обстоятельства подтверждаются ответом администрации Пушкинского муниципального района от <дата> №-КУИ. Таким образом, арендные отношения между сторонами сложились с <дата>. Данные обстоятельства также были подтверждены вступившим в силу решением Пушкинского городского суда от <дата> по делу №, оставленным в силе Судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда <дата>.

В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности Сальников А.И. требования иска поддерживал, просил удовлетворить, полагал, что имеются преюдициальные для сторон обстоятельства, достаточные для удовлетворения иска.

Представитель ответчика по доверенности Бакулин И.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по обстоятельствам, изложенным в ответе администрации Пушкинского муниципального района <адрес>.

Представители Министерства имущественных отношений <адрес> в суд не являлись, о слушании дела извещены в соответствии с положениями ст.113 ГПК РФ, возражений по иску не представлено.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела и приобщенного гражданского дела №, материалы гражданского дела №, приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения.

Частью 1 ст. 25 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Общие положения об аренде предусмотрены параграфом 1 главы 34 ГК РФ.

Согласно ч. 2. ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 4 ст. 27 ЗК РФ определено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, перечень которых приведен в указанном пункте.

Глава VI ЗК РФ устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

В соответствии с п. 32 ч. 2, ч. 4 ст. 39.6. ЗК РФ арендатор земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; исключительным правом на приобретение земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим арендатором по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что рассматриваемые правоотношения сторон относительного спорного объекта являлись предметом судебной оценки по ранее рассмотренному гражданскому делу №, по итогам которого решением Пушкинского городского суда от <дата> был удовлетворен иск Сидоренкова А.В. к администрации Пушкинского муниципального района МО о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Судом постановлено признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 655 кв.м с кадастровым номером 50:13:0030405:518 по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, оформленный письмом № от 27.09.2017г., администрация Пушкинского муниципального района МО в установленном порядке обязана повторно рассмотреть заявление Сидоренкова А.В. от <дата> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 655 кв.м с кадастровым номером 50:13:0030405:518 по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.14-22).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда <дата> решение оставлено без изменения.

При рассмотрении указанного гражданского дела судами обеих инстанций установлены следующие преюдициальные в силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства.

Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030405:113, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>; граница участка установлена (гр.дело № л.д.27,28).

На основании постановления Главы администрации Царевского сельского округа <адрес> от 28.07.1998г. № истцу был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 655 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства расположенный по адресу: <адрес>; из Постановления следует, что согласно Договору дарения от 02.12.1997г. жилой <адрес> и земельный участок площадью 1200 кв.м принадлежит на праве собственности Сидоренкову А.В., по факту пользования размер участка равен 1855 кв.м, в связи с чем Сидоренков А.В. просил передать в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 655 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный земельный участок 28.07.1997г. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В целях оформления арендных отношений надлежащим образом истец неоднократно обращался в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду; истцу было разъяснено право на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое должно быть подготовлено в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ (л.д.7,10); при этом факт того, что арендные отношения между сторонами сложились, подтвержден ответчиком в письме от <дата>.

Истец оплачивает арендные платежи за данный земельный участок, что подтверждается представленными в материалы дела копиями квитанций.

<дата> истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030405:518 площадью 655 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства расположенный по адресу: <адрес>, на оставшийся срок с учетом постановления Главы администрации Царевского сельского округа <адрес> от 28.07.1998г. №.

<дата> Комитетом по управлению имуществом администрации пушкинского муниципального района принято решение об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного выше земельного участка, мотивированное тем, что Решением Совета депутатов сельского поселения Царевское от 10.12.2013г. №"Об утверждении землепользования и застройки частей территории сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района <адрес>" утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования сельского поселения Царевского Пушкинского муниципального района; согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от 26.09.2017г. №Их.-89023, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» регламентом территориальной зоны Ж-3, в которой расположен испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки части территории сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района <адрес>, не предусмотрен.

Решением Совета депутатов сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района <адрес> № от 10.12.2013г. утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования сельское поселение Царевское Пушкинского муниципального района <адрес> – населенные пункты: <адрес>, д.Останкино, д.Лепешки, д.назарово, д.Шаблыкино, д.Чекмово, д.Березняки, <адрес>, д.Никулино, д.Федеровское, <адрес>, д.Михайловское, д.Веденское, <адрес>.

Указанными Правилами в Параметрах разрешенного использования земельных участков предусматрены, в том числе территориальные зоны: Ж-2 «Зона смешанной застройки среднеэтажными и малоэтажными жилыми домами», Ж-3 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 18.01.2017г. № были внесены изменения в отношении части территории сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района <адрес>- населенные пункты: <адрес>, д.Аксенки, д.Грибово, д.Жуковка, д.Ивошино, д.Коптелино, д.Невзорово, д.Старое село, д.Фомкино, <адрес>, при этом, в отношении населенного пункта – <адрес> изменения не внесены.

Согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от 26.09.2017г. №Их.-89023, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» регламентом территориальной зоны Ж-3, в которой расположен испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными Решением Совета депутатов сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района <адрес> № от 10.12.2013г., Правилами землепользования и застройки части территории сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района <адрес>, не предусмотрен; вместе с тем, в графах 2.1, 3.1 указано, что данный земельный участок расположен в жилой территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2), включен в состав основных видов разрешенного использования.

Согласно карте функционального зонирования земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 50:13:0030405:113, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, который находится в собственности истца, расположен в территориальной зоне Ж-2.

Доказательств отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030405:518 к территориальной зоне Ж-3 суду не представлено, отсутствуют результаты наложения данного земельного участка на картографический материал, подтверждающий расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-3.

В целях оформления арендных отношений надлежащим образом истец неоднократно обращался в администрацию Пушкинского муниципального района с просьбой заключить договор аренды, в чем ему было отказано (л.д.8-10).

По итогам рассмотрения указанного гражданского дела суд пришел к выводу о незаконности отказа администрации Пушкинского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления истцу в аренду земельного участка, оформленный письмом № от <дата> и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Сидоренкова А. В. от 21.09.2017г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 655 кв.м с кадастровым номером 50:13:0030405:518 для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>.

В обоснование настоящего обращения в суд истцом представлен суду повторный отказ Администрации Пушкинского муниципального района МО администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от 26.07.2019№Р№25692969 по вопросу предоставления Сидоренкову А.В. земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030405:518 в аренду на оставшийся срок, площадью 655 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>ёво, <адрес>, со ссылкой на положения ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающие основания для заключения нового договора аренды такого земельного участка (л.д.8-10).

Вместе с тем, вступившими в законную силу судебными актами установлено, что арендные отношения между сторонами возникли ранее, на основании постановления Главы администрации Царевского сельского округа <адрес> от <дата> №, и фактически исполнялись сторонами, при этом их срок на настоящий момент не истек (л.д.11).

Требования иска в данной правовой ситуации направлены на оформление имеющихся арендных отношений, что в полном объеме соответствует приведенным выше нормам права.

Оценив представленные суду доказательствами в порядке ст.67 ГПК РФ, учитывая преюдициальные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения гражданского дела 32-2090/2018, суд приходит к выводу о несоответствии отказа администрации Пушкинского муниципального района <адрес> изложенным выше нормам права, поскольку условий для отказа в заключении с истцом договора аренды спорного земельного участка в ходе рассмотрения дела не имеется.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Сидоренкова А. В. к администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка удовлетворить.

Признать отказ Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от 26.07.2019    №    Р№25692969 о предоставлении Сидоренкову А. В. земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030405:518 в аренду на оставшийся срок, площадью 655 кв.м, расположенного по ддресу: <адрес>ёво, <адрес>, незаконным и подлежащим отмене.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской заключить с Сидоренковым А. В. договор аренды земельного участка, площадью 655 кв.м, с кадастровым номером 50:13:0030405:518, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>ёво, <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме – <дата>.

Судья