Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-254/2012 ~ М-223/2012 от 20.04.2012

Гр. дело 2-…\2012    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи Дата 2012 года

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Волошина О. В.,

при секретаре Губееевой Ю. А.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района Простокишина В. А.,

Главы Администрации.. . сельсовет Магдагачинского района Амурской области Бараган А. Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации.. . сельсовета Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. Признания незаконным бездействие администрации Магдагачинского района по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. Немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию.. . сельсовета Магдагачинского района произвести действия по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров: Разработать и принять в сельском поселении нормативно-правовые акты: об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны; о содержании в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Обеспечить подразделения добровольной пожарной охраны средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря (ранцевые огнетушители, спецмаски, краги, топоры, лопаты, багры, воздуходувки, пожарно-техническое вооружение пожарные рукава из расчёта 150 метров тушения наиболее удалённого здания, стволы, специальную одежду пожарного; Выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов примыкающих к границам поселений и обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: провести профилактические контролируемые выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и др. горючих лесных материалов; вывесить на видных общественных местах, администрации, школы, дома культуры, магазинах, аншлаги, памятки, листовки на противопожарную тематику. В случае осложнения пожароопасной обстановки провести сход граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности в пределах своих полномочий ограничить пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определённых работ в целях обеспечения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании, решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2012 года.

прокурор Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации.. . сельсовета Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера - лесных пожаров. Признания незаконным бездействие администрации Магдагачинского района по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского
района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. Немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию.. . сельсовета Магдагачинского района произвести действия по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров: Разработать и принять в сельском поселении нормативно-правовые акты: об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны; о содержании в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Обеспечить подразделения добровольной пожарной охраны средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря (ранцевые огнетушители, спецмаски, краги, топоры, лопаты, багры, воздуходувки, пожарно-техническое вооружение пожарные рукава из расчёта 150 метров тушения наиболее удалённого здания, стволы, специальную одежду пожарного; Выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов примыкающих к границам поселений и обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: провести профилактические контролируемые выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и др. горючих лесных материалов; вывесить на видных общественных местах, администрации, школы, дома культуры, магазинах, аншлаги, памятки, листовки на противопожарную тематику. В случае осложнения пожароопасной обстановки провести сход граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности в пределах своих полномочий ограничить пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определённых работ в целях обеспечения пожарной безопасности.

Заявление обосновано следующим: Прокуратурой Магдагачинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в лесах проведена проверка соблюдения указанного законодательства на территории муниципального образования.. . сельсовета Магдагачинского района.

В ходе проверки установлено, что администрацией.. . сельсовета и администрацией Магдагачинского района ненадлежащим образом исполняются полномочия по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров.

Прокуратурой района 07.02.2012 года главе администрации.. . сельсовета было объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах.

Между тем, согласно акту проверки № 69 от 27.03.2012 отделения государственного пожарного надзора по Магдагачинскому району установлено, что на территории населённого пункта село.. . Муниципального образования.. . сельсовета в результате проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не разработаны и не приняты в сельском поселении нормативно-правовые акты:

-об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, что является нарушением требований ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной
охраны, что является нарушением требований ст. 63 Федерального закона №
123-ФЗ от 22.07.2008 г; ст. 19, 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. №
69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

-о содержании в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, что является нарушением требований ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Кроме того, не обеспечены подразделения добровольной пожарной охраны средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно:

-приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря (ранцевые огнетушители, спецмаски, краги, топоры, лопаты, багры, воздуходувки, пожарно-техническое вооружение пожарные рукава из расчёта 150 метров тушения наиболее удалённого здания, стволы, специальную одежду пожарного), что является нарушением требований ФЗ № 442 от 29.12.2010 г. «О внесении изменений в лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» ст. 53.1 п.5;

-не проведено к началу пожароопасного периода заседание КЧС и ПБ муниципального образования по вопросу подготовки к началу пожароопасного периода. Не представлены протоколы заседаний КЧС и ПБ, что является нарушением требований Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.

Между тем, не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов примыкающих к границам поселений и не обеспечены средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно:

проведение профилактического контролируемого выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и др. горючих лесных материалов, что является нарушением требований ФЗ № 442 от 29.12.2010 г. «О внесении изменений лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» ст. 53.1 п.1, 2;

не вывешены на видных общественных местах, администрации, школы, дома культуры, магазинах, аншлаги, памятки, листовки на противопожарную тематику. В случае осложнения пожароопасной обстановки провести сход граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности, что является нарушением требований Федерального закона «О пожарной безопасности» ФЗ-69 от 21.12.1994гст. 25;

ОМС в пределах своих полномочий ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определённых работ в целях обеспечения пожарной безопасности, что является нарушением требований ФЗ № 442 от 29.12.2010 г.» О внесении изменений в лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» ст. 53.5.

    Несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, отсутствие в полном объеме готовности к пожароопасному периоду может повлечь возникновение лесных пожаров на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, что приведёт к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров на всей территории Магдагачинского района, а также может повлечь переброс огня на жилые дома, строения, непосредственно расположенные на территории поселения и привести к человеческим жертвам.

Однако конкретных и надлежащих действий по принятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров, со стороны администрации.. . сельсовета Магдагачинского района и администрации Магдагачинского района принято не было.

Бездействие администрации.. . сельсовета Магдагачинского района и администрации Магдагачинского района является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии п.п. 8, 9, 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011 с изм. от 07.12.2011), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собрании населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно положениям п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

Таким образом, все перечисленные вопросы местного значения поселения Магдагачинского района, так или иначе связаны с защитой населения и территории поселения Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров.

При таких обстоятельствах, обязанность по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера лежит на администрации.. . сельсовета Магдагачинского района и администрации Магдагачинского района.

Бездействие администрации.. . сельсовета Магдагачинского района и администрации Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности на территории.. . сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Несоблюдение указанных требований, отсутствие в полном объеме готовности к пожароопасному периоду может повлечь возникновение лесного пожара, что также ведет к причинению имущественного ущерба, к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации.. . сельсовета Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера - лесных пожаров. Признать незаконным бездействие администрации Магдагачинского района по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского
района, защите населения и территории.. . сельсовета
Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера - лесных пожаров. Немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию.. . сельсовета Магдагачинского района произвести действия по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров: Разработать и принять в сельском поселении нормативно-правовые акты: об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны; о содержании в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Обеспечить подразделения добровольной пожарной охраны средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря (ранцевые огнетушители, спецмаски, краги, топоры, лопаты, багры, воздуходувки, пожарно-техническое вооружение пожарные рукава из расчёта 150 метров тушения наиболее удалённого здания, стволы, специальную одежду пожарного; Выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов примыкающих к границам поселений и обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: провести профилактические контролируемые выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и др. горючих лесных материалов; вывесить на видных общественных местах, администрации, школы, дома культуры, магазинах, аншлаги, памятки, листовки на противопожарную тематику. В случае осложнения пожароопасной обстановки провести сход граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности в пределах своих полномочий ограничить пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определённых работ в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора заявил об уточнении заявленных требований, просит суд исключить из заявленных требований указание на возложение обязанности провести профилактические контролируемые выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и др. горючих лесных материалов.

Определением суда, вынесенным в судебном заседании, заявление помощника прокурора об исключении из заявленных требований указание на возложение обязанности провести профилактические контролируемые выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и др. горючих лесных материалов удовлетворено.

В остальной части доводы искового заявления прокурора Магдагачинского района поддержал и пояснил: В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собрании населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно положениям п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). обязанность по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера лежит на администрации.. . сельсовета Магдагачинского района и администрации Магдагачинского района. Бездействие администрации.. . сельсовета Магдагачинского района и администрации Магдагачинского района по непринятию первичных мер пожарной безопасности на территории.. . сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Глава Администрации.. . сельсовет с заявлением прокурора не согласен и пояснил: муниципальное образование готово к пожароопасному периоду, все необходимые мероприятия выполнены. Затрудняет осуществлять контроль за пожарной безопасностью отсутствие денежных средств. Просит суд в удовлетворении заявления прокурора отказать.

Администрация Магдагачинского района, Государственный орган пожарного надзора о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в судебное заседание не явились, что не является препятствием для рассмотрения настоящего гражданского дела в отсутствие указанных лиц

Из материалов дела следует: согласно предостережения от 7 февраля 2012 года вынесенного прокурором Магдагачинского района в адрес главы Администрации.. . сельсовета, прокурор Магдагачинского района указывает на недопустимость неисполнения главой Администрации.. . сельсовета п. 112 Правил Пожарной безопасности, ст. 19 Федерального Закона « О пожарной безопасности». ( л.д.19), согласно акту проверки Отделения надзорной деятельности по Магдагачинскому району ГУ МЧС России по Амурской области от 27 марта 2012 года выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предложено в срок до 1 июня 2012 выполнить мероприятия для сельского населенного пункта.. . исключающие возможность возникновения пожара. ( л.д. 15-18). Согласно постановлению главы Администрации Магдагачинского района от 13 апреля 2012 года на территории Магдагачинского района введен особый противопожарный режим.

Заслушав объяснения сторон, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявления прокурора Магдагачинского района по следующим основаниям:

согласно требований ч. 1 ст. 254 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской

В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих в принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии п.п. 8, 9, 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно положениям п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

Исходя из изложенного, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории мунипального образования.. . сельсовет относится к компетенции Администрации.. . сельсовета, кроме этого, Постановлением главы Администрации района от 13 апреля 2012 года на территории Магдагачинского района веден особый противопожарный режим, что указывает на то, что Администрация Магдагачинского района принимались меры по защите населения района от чрезвычайных ситуаций природного характера, при таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления прокурора Магдагачинского района в части признания бездействия Администрации Магдагчиснкого района незаконным у суда оснований не имеется.

Согласно требований п. 21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, Территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

В судебном заседании установлено, что каких - либо документов, в подтверждение факта полного исполнения Правил пожарной безопасности, в том числе и п. 112, указанного в предостережении прокурора Магдагачинского района, вынесенного в адрес главы Администрации.. . сельсовета не представлено.

Доводы главы Администрации.. . сельсовета суд признает несостоятельными, поскольку на основании акта проверки проведенной Отделением надзорной деятельности по Магдагачинскому району ГУ МЧС России по Амурской области на территории.. . сельсовета выявлены нарушения правил пожарной безопасности. ( л.д. 15-18).

Относиться критически к акту надзорного органа у суда оснований не имеется, поскольку указанный орган наделен специальными полномочиями в области пожарной безопасности. Недостаточное финансирование не может служить основанием для неисполнения органом местного самоуправления обязанности правил пожарной безопасности и защиты территории, населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Неисполнение Администрацией.. . сельсовета указанных требований норм и пожарной безопасности нарушает права и законные интересы жителей муниципального образования на обеспечения пожарной безопасности.

Исполнение Правил пожарной безопасности в Российской утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", п. 15 ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечит защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций связанных с возможным возникновением пожаров, поскольку требования содержащиеся в акте проверки надзорного государственного органа основаны на нормах пожарной безопасности, а с учетом положений ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) - в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. Данное предписание в судебном порядке обжаловано не было.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность принять меры по обеспечению пожарной безопасности на территории.. . сельсовета, защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Исполнение данных обязанностей восстановит нарушенные права жителей муниципального образования на защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе и при возникновении лесных пожаров, срок выполнения мероприятий по устранению нарушений Правил пожарной безопасности установлен надзорным органом, при таких обстоятельствах суд не находит оснований изменять указанный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Магдагачинского района удовлетворить частично.

Бездействие Администрации.. . сельсовета Магдагачинского района Амурской области по непринятию первичных мер пожарной безопасности в лесах на территории.. . сельсовета, по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории.. . сельсовета Магдагачинского района, защите населения и территории.. . сельсовета Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров признать незаконным.

Возложить на Администрацию.. . сельсовета Магдагачинского района Амурской области обязанность в срок до 1 июня 2012 года устранить допущенные нарушения: разработать и принять нормативно- правовые акты об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны; о содержании в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Обеспечить подразделения добровольной пожарной охраны средствами предупреждения и тушения лесных пожаров: противопожарным снаряжением и инвентарем (ранцевые огнетушители, спецмаски, краги, топоры, лопаты, багры, воздуходувки, пожарные рукава из расчета 150 метров тушения от наиболее удаленного здания, стволы, специальную одежду пожарного.

Выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов примыкающих к границам поселения и обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров: вывести на видных общественных местах, администрации, школы, дом культуры, магазины аншлаги, памятки, листовки на противопожарную тематику. В случае осложнения пожарной обстановки провести сход граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности; в пределах полномочий ограничить пребывание граждан в лесах, въезд в леса транспортных средств, проведение в лесах работ.

В остальной части в удовлетворении заявления прокурора – отказать.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 28 апреля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Волошин О. В.