Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-64/2015 ~ М-70/2015 от 24.08.2015

Дело № 2-64/2015 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2015 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Писарева В.В., при секретаре Фазыловой Е.А., с участием заявителя Аркуша Ф.И., представителя заявителя – адвоката Перова И.Л., рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты>, <данные изъяты> Аркуша Ф.И. об оспаривании отказа и.о. начальника отделения Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г. Петрозаводск) Е.А. Борисова от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановить заявителя в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях,-

установил:

Аркуш Ф.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ и.о. начальника отделения Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение
г. Петрозаводск) (далее ТО г. Петрозаводск ФГКУ «Западрегионжилье») Е.А. Борисова от ДД.ММ.ГГГГ № в восстановлении заявителя в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека, и возложить на данный жилищный орган обязанность восстановить
Аркуша Ф.И. и членов его семьи в указанном реестре.

В судебном заседании Аркуш Ф.И. заявленные требования поддержал и пояснил, что в <данные изъяты> году он был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ТО г. Петрозаводск ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением, в котором просил принять меры к обеспечению его и проживающих совместно с ним членов его семьи (жены – А.А.В., дочери – А.О.Ф., <данные изъяты>) жилым помещением, полагая, что он состоит в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в данном жилищном органе. Однако, ответом и.о. начальника ТО г. Петрозаводск ФГКУ «Западрегионжилье»
Е.А. Борисова от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в удовлетворении заявления, поскольку он на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал в списке военнослужащих войсковой части <данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилой площадью. Указанные действия должностного лица нарушают его установленное законом право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ.

Адвокат Перов И.Л., представляющий интересы Аркуша Ф.И. на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, требования заявителя поддержал в полном объеме и пояснил, что Аркуш Ф.И. в период военной службы был признан нуждающимся в жилом помещении, состоял в списках очередников <данные изъяты> КЭЧ, жилым помещением от Министерства обороны РФ не обеспечивался, с учета нуждающихся при увольнении с военной службы уполномоченными органами в установленном законом порядке не снимался.

И.о. начальника ТО г. Петрозаводск ФГКУ «Западрегионжилье» Борисов Е.А., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В своем сообщении (телефонограмма №) просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. В представленном письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № на исковое заявление Аркуша Ф.И. свой отказ от ДД.ММ.ГГГГ № считает законным и обоснованным, так как по данным базы данных «Учет» <данные изъяты> КЭЧ, переданной в адрес ТО г. Петрозаводск ФГКУ «Западрегионжилье», Аркуш Ф.И. на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, на сегодняшний день военнослужащим не является, подлежит принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, органом местного самоуправления в общем порядке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, военный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из контракта о прохождении военной службы, заключенного командиром войсковой части <данные изъяты> с заявителем ДД.ММ.ГГГГ, военнослужащий Аркуш Ф.И. добровольно дает обязательство проходить военную службу по контракту в течение определенного контрактом срока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе) на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, обеспечивается соблюдение прав военнослужащего, заключившего контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащего и порядок прохождения военной службы.

Согласно послужному списку, Аркуш Ф.И. проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, календарная выслуга лет на военной службе составляет более <данные изъяты> лет.

Как пояснил в судебном заседании свидетель К.В.Б., в <данные изъяты> году он был членом жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, решением которой Аркуш Ф.И. действительно признавался нуждающимся в жилых помещениях. При этом какими-либо сведениями о том, снимался ли Аркуш Ф.И. с данного учета, он не обладал.

Аналогичные свидетельские показания по признанию Аркуша Ф.И. нуждающимся в жилом помещении в судебном заседании дал его сослуживец
К.А.В.

Справками, выданными войсковыми частями <данные изъяты> и <данные изъяты>, подтверждается, что Аркуш Ф.И. за время прохождения военной службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ жильем по линии Министерства обороны РФ не обеспечивался, ссуду на строительство или приобретение жилья не получал.

Из списка, направленного войсковой частью <данные изъяты> в <данные изъяты> КЭЧ, видно, что на ДД.ММ.ГГГГ Аркуш Ф.И. составом семьи 3 человека состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с рапортом об увольнении с военной службы и листом беседы от ДД.ММ.ГГГГ, составленным при подготовке документов к увольнению с военной службы, Аркуш Ф.И. на момент увольнения жилой площадью не обеспечен, просит уволить в запас по состоянию здоровья с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях в городе Петрозаводске. Данный факт подтверждается в представлении на увольнение Аркуша Ф.И. от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном должностными лицами <данные изъяты> радиотехнической бригады, в которой заявитель проходил военную службу.

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, Аркуш Ф.И. уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья (пп. «б», п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ,
Аркуш Ф.И. исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ отделом Военного комиссариата <данные изъяты>, видно, что в личном деле и послужном списке
Аркуша Ф.И. в качестве членов семьи значатся жена – А.А.В.. и дочь –
А.О.Ф., <данные изъяты>

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на жилище и предписывает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Таким образом, законодатель обязан определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при увольнении военнослужащих с военной службы по состоянию здоровья за ними сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами. В частности, из пункта 45 указанного постановления следует, что в случае увольнения прапорщиков с военной службы по состоянию здоровья, если общая продолжительность военной службы составляет 10 лет и более, такие военнослужащие не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в установленном законом порядке, предусмотренном для военнослужащих.

Перечень оснований для снятия военнослужащих с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрен ст. 56 Жилищного кодекса РФ и пунктом 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ № 1280 от 30 сентября 2010 г. (далее – Инструкция).

Из анализа положений ст. 56 Жилищного кодекса РФ и п. 10 Инструкции следует, что изменение статуса лица при увольнении его с военной службы законом не отнесено к правовым основаниям, по которым бывший военнослужащий, имеющий право на обеспечение жилым помещением, и принятый уполномоченным органом на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, подлежит снятию с данного учета. Иное противоречило бы требованиям Конституции Российской Федерации и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

По смыслу указанных правовых норм реализация права на жилье военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченного на момент увольнения с военной службы жилым помещением, заключается в предоставлении такому военнослужащему жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по выбору военнослужащего в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих». При увольнении военнослужащих с военной службы по состоянию здоровья за ними сохраняются установленные законом социальные гарантии и компенсации, а изменение статуса лица при увольнении его с военной службы законом не отнесено к правовым основаниям, по которым бывший военнослужащий, имеющий право на обеспечение жилым помещением, и принятый уполномоченным органом на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, подлежит снятию с данного учета.

Таким образом, поскольку Аркуш Ф.И., имеющий общую продолжительность военной службы более <данные изъяты> лет и состоявший на учете в качестве нуждающегося в получении жилья составом семьи 3 человека, после увольнения с военной службы не обеспечивался жилыми помещениями, и с учета нуждающихся в их получении уполномоченными органами до настоящего времени в установленном порядке снят не был, следовательно, он должен состоять на указанном учете до обеспечения его жилым помещением, в связи с чем подлежит восстановлению в соответствующем реестре.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам реализации в Вооруженных силах РФ требований названной Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 года № 1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе, через ТО
г. Петрозаводск ФГКУ «Западрегионжилье».

При таких обстоятельствах военный суд признаёт заявление Аркуша Ф.И. обоснованным, а отказ и.о. начальника ТО г. Петрозаводск ФГКУ «Западрегионжилье», восстановить заявителя в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях незаконным, и возлагает на данный жилищный орган обязанность устранить допущенное в отношении Аркуша Ф.И. и членов его семьи нарушение их законных прав.

Доводы и.о. начальника ТО г. Петрозаводск ФГКУ «Западрегионжилье» о том, что заявитель не вправе состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, поскольку уволен с военной службы и на сегодняшний день не является военнослужащим, являются необоснованными, так как Аркуш Ф.И. обратился в жилищный орган с заявлением о восстановлении его в реестре нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении, а не с просьбой принятия его вновь на данный учет.

Что касается представленной войсковой частью <данные изъяты> справки от ДД.ММ.ГГГГ
№, согласно которой в <данные изъяты> году заявитель решением <данные изъяты> КЭЧ снят с регистрационного учета нуждающихся в жилых помещениях, то она не имеет юридического значения как бездоказательная, поскольку решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с действовавшим на тот момент приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» могло приниматься исключительно жилищной комиссией войсковой части, а полномочия КЭЧ ограничивались правом возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства. Кроме того, содержащиеся в справке данные о снятии в <данные изъяты> году заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях, опровергаются исследованными в судебном заседании рапортом, листом беседы и представлением на увольнение Аркуша Ф.И., согласно которым заявитель в <данные изъяты> году был уволен с военной службы с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях, с которого не снимался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд,

решил:

Заявление Аркуша Ф.И. об оспаривании отказа и.о. начальника отделения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г. Петрозаводск) Е.А. Борисова от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановить заявителя в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить полностью.

Признать отказ и.о. начальника отделения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение
г. Петрозаводск) Е.А. Борисова от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать начальника отделения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение
г. Петрозаводск) восстановить Аркуша Ф.И. составом семьи 3 человека в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский окружной военный суд сторонами, прокурором, другими лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья В.В. Писарев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>