Решение по делу № 2-25/2016 (2-1678/2015;) ~ М-963/2015 от 09.06.2015

Дело № 2-25/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов         12 января 2016 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.,

при секретаре ***

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, выступающего в защиту интересов *** и членов его семьи - жены ***, дочери ***, несовершеннолетнего внука *** ***, в интересах которого действует его законный представитель ***, к местной администрации Муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с иском в защиту интересов семьи *** местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, указав, что при проведении проверки по обращению *** в интересах *** *** о предоставлении членам ее семьи жилого помещения во внеочередном порядке установлено, что *** Ломоносовским РИК *** был выдан ордер *** *** на вселение в жилое помещение, принадлежащее Министерству обороны, расположенное по адресу: ***

*** районного совета народных депутатов *** года ***. был принят на очередь по улучшению жилищных условий.

*** указанное жилое помещение сгорело. Таким образом, у *** изменились правовые основания состоять на очереди, в связи с чем 03.09.2013 года *** в местную администрацию направлено заявление о постановке его семьи на льготную очередь (как погорельцев) в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Постановлением местной администрации от 15.04.2014 года № 70 «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма» семья ***. в составе 4-х человек поставлена в указанную очередь, однако до настоящего времени, полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма семье *** так и не предоставлено ответчиком. Жилого помещения маневренного фонда также не предоставлено.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Прокурор просил обязать местную администрацию муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района предоставить семье *** в составе 4-х человек вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и правилам не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании суда прокурор *** а также истец *** (супруга ***, действующая на основании доверенности в интересах истца *** С.Н. (л.д. 6), ***дочь *** действующая также в интересах своего несовершеннолетнего сына *** (внука *** заявленный иск поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - местной администрации МО Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области *** действующий на основании доверенности (л.д. 61), полагал, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку семья *** уже состоит в очереди на внеочередное предоставление жилья, и кроме этой семьи есть другие семьи, которые обладают равным правом на внеочередное обеспечение.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, которые в силу возраста, состояния здоровья и иных объективных факторов не имеют возможности обеспечить себе безопасное и комфортное жилье, преодолев сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 49 жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Для правильного разрешения заявленных прокурором исковых требований следует руководствоваться положениями ч.1 ст.57 ЖК РФ, устанавливающей, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Тогда как в ч.2 ст.57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, среди них граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

В этой связи следует отметить, что Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Кроме того, суд руководствуется руководящими разъяснениями решения высшего судебного органа, изложенными в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, согласно которым, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 14 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Судом установлено, что *** и члены его семьи: жена - *** дочь - *** и несовершеннолетний внук - ***, зарегистрированы по адресу: Ленинградская область, *** Указанное помещение на основании ордера ***, выданного решением исполкома Ломоносовского городского Совета депутатов трудящихся № *** *** предоставлено *** с семьей состоящей из 2-х человек, ему и его супруге *** (л.д. 11, 17).

*** заключил брак с ***, которой после заключения брака присвоена фамилия ***л.д. 19). Истица ** зарегистрирована по указанному адресу с ***.

Решением Ломоносовского районного совета народных депутатов *** ** с семьей из 3-х человек принят на учет по улучшению жилищных условий, как проживающий в здании, относящемся к нулевой категории (л.д. 24-25).

Согласно справке о регистрации от ***, характеристике жилой площади от ***, справке филиала «Ленинградский» ОАО «Славянка» от *** года, справке ОГПН Ломоносвского района ГУ МЧС России по Ленинградской области от *** № *** жилой дом по адресу: ***

Постановлением местной администрации МО Лебяженское городское поселение *** *** *** *** и *** составом семьи 4 человека признаны малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма и поставлены на льготную очередь (погорельцы), как проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и как не обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи **** учетной нормы (л.д. 42).

Таким образом, *** состоит на учете по предоставлению жилой площади по договорам социального найма с 1985 года с семьей, состоящей из 4-х человек, на 2013 год и 2014 год номер общей очереди – 10, на 2015 год номер общей очереди – 7, номер льготной очереди – 26, что также подтверждается справками местной администрации МО Лебяженское городское поселение № ***л.д. 13, 43).

В настоящее время дом, где зарегистрированы *** и члены его семьи: жена *** дочь *** и внук ***, является непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежит, поскольку полностью сгорел, что не оспаривалось местной администрацией МО Лебяженское городское поселение и подтверждается имеющимися в деле документами. При этом на момент рассмотрения дела жилое помещение по договору социального найма семье *** не предоставлено ответчиком. Доказательств наличия у истцов имущественных прав в отношении иных объектов недвижимости ответчиком не представлено.

В соответствии с положениями ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в частности в случаях, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Как указано в ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (ст. 89 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что семья *** признана малоимущей и стоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, а дом, в котором они проживали, является нежилым, непригодными для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции, то в соответствии с указанными положениями закона, суд находит подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании предоставить вне очереди *** и членам его семьи - жене *** дочери *** и несовершеннолетнему внуку *** благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и правилам не ниже установленных социальных норм.

В данном случае обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на местную администрацию МО Лебяженское городское поселение, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Ни ст.57 ЖК РФ, ни иной правовой нормой не установлена обязанность обеспечения граждан, указанных в п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, другим жилым помещением за счет собственника помещения.

Такие лица подлежат обеспечению жильем в общем порядке, т.е. органами местного самоуправления (органами государственной власти городов федерального значения, субъектов РФ), в компетенцию которых входит это полномочие (ст.14 ЖК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать местную администрацию Муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить вне очереди **** и членам его семьи - жене *** ***, дочери *** и несовершеннолетнему внуку *** благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным нормам и правилам не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2016 года.

Судья:                            А.С. Смирнов