Судебный акт #1 (Решение) по делу № 4А-486/2019 от 31.05.2019

№ 4а-486/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2019 года      г. Сыктывкар

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу Тутриновой ФИО4 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Емвальского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми №5-6/2019 от 06.03.2019 и решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми №12-95/2019 от 26.04.2019

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Постановлением мирового судьи Емвальского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми №5-6/2019 от 06.03.2019 начальник службы экономической безопасности АО «Монди СЛПК» Тутринова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми №12-95/2019 от 26.04.2019 приведенное постановление оставлено без изменения, жалоба Тутриновой Н.А. без удовлетворения.

В жалобе заявитель просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также - Правила), которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в период времени с 15.11.2018 по 30.11.2018 в соответствии с пунктом №15 Плана проведения Управлением Росгвардии по Республике Коми плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2018 год, утвержденного начальником Управления Росгвардии по РК и согласованного 06.10.2017 с Председателем Антитеррористической комиссии в Республике Коми, осуществлена проверка объекта топливно-энергетического комплекса ТЭЦ АО «Монди Сыктывкарский ЛПК», расположенного по адресу: республика Коми, г. Сыктывкар, <Адрес обезличен>.

В ходе проведения проверки установлены нарушения части 1 статьи 7 Федерального закона РФ от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», выразившиеся в невыполнении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно: нарушение пунктов Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458дсп.

По указанному факту в отношении Тутриновой Н.А. 30.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении 11 ПГК 100301118000014, в связи с наличием в её действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.30 КоАП РФ.

Статья 20.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Признавая Тутринову Н.А. виновной в совершении вменяемого правонарушения суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о наличии в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как согласно должностной инструкции начальника службы экономической безопасности она организует физическую защиту объектов и принимает надлежащие меры по исключению несанкционированного доступа к ним, их утери, хищений и повреждений на всех этапах деятельности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В ходе рассмотрения дела Тутриновой Н.А. неоднократно заявлялось, что она не является субъектом правонарушения, так как Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458дсп, которым утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, за нарушение которых она привлечена к административной ответственности, не было опубликовано в официальных источниках, для ознакомления не направлялось, в связи с чем она не могла выполнить предусмотренные названными Правилами мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности соответствующего объекта.

Суд отклонил указанные доводы со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в соответствии с которой субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право: в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Однако судом не было установлено, относится ли Тутринова Н.А. к субъекту топливно-энергетического комплекса, которое имеет право на получение от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти такой информации, а также обстоятельства отказа в предоставлении данных Правил административным органом после возбуждения производства по делу.

Также из материалов дела следует, что 16.05.2018 состоялось совместное заседание Антитеррористической комиссии в Республике Коми и оперативного штаба в Республике Коми, по результатом которого составлен протокол №2.

Из указанного протокола следует, что от АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» присутствовал генеральный директор К. Пеллер, подпунктами 3 и 5.2 пункта 1.2 данного протокола на него возложена обязанность по обеспечению проведения необходимых мероприятий по обеспечению требований к безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса до 01.11.2018 года; обеспечению исполнения требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458дсп.

Принимая во внимание изложенное, довод заявителя о том, что она не была участником заседания и не была ознакомлена с его результатами, вопреки выводу суда апелляционной инстанции о том, что отсутствие взаимодействия между службами и руководством предприятия в виде недоведения информации основанием к освобождению от ответственности не является, сделан без истребования соответствующих доказательств о приятии руководителем мер по обеспечению возложенных на него обязанностей и имеет правовое значение при рассмотрении дела.

Исходя из положений статей 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

    Требования указанных норм при рассмотрении административного материала, а в последующем и жалобы Тутриновой Н.А., не были соблюдены судами нижестоящих инстанций в полном объеме.

Срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренной статьей 20.30 КоАП РФ в соответствии частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты срок давности привлечения к административной ответственности Тутриновой Н.А. не истек, постановление мирового судьи Емвальского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми №5-6/2019 от 06.03.2019 и решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми №12-95/2019 от 26.04.2019 подлежат отмене, а дело направлению в Емвальский судебный участок Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи Емвальского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми №5-6/2019 от 06.03.2019 и решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми №12-95/2019 от 26.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 КоАП РФ в отношении Тутриновой Наталии Александровны отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Емвальский судебный участок Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Коми А.В. Юдин