Судебный акт #1 (Решения) по делу № 5П-42/2011 от 09.03.2011

Дело № 12-42/2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

СОСНОГОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

       Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Дудина О.С.,

рассмотрев в г. Сосногорске 18 апреля 2011 года жалобу ООО «Коммунальщик», по делу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Ухте Соловьевой Е.А. 08.12.2010 года составлен протокол об административном правонарушении о том, что ООО «Коммунальщик» не уплатило административный штраф в размере 10000 руб. в установленный тридцатидневный срок до 14.11.2010г., чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Промышленного судебного участка г. Сосногорска от 11.02.2011 года юридическое лицо - ООО «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «Коммунальщик» обратилось в Сосногорский городской суд с жалобой, просило отменить постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г. Сосногорска от 11.02.2011 года. Жалоба мотивирована тем, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.25 ч.1 КоАП РФ ООО «Коммунальщик» не совершало.Должностные лица, полномочные на составление протоколов об административном правонарушении, определены ст. 28.3 КоАП РФ.Ч. 1 указанной статьи определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.П. 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ определено, что протокол вправе составлять должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.Протокол №146 от 08.12.2010 года составлен главным специалистом-экспертом Соловьевой Е.А. Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления ФСНСЗППиБЧ по РК в городе Ухте не отнесен КоАП РФ к лицам, полномочным составлять протокол об административном правонарушении. Полномочия данного лица на составление протокола судом не проверялись и не устанавливались.Согласно ст. 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.По мнению лица, составившего протокол, штраф должен быть уплачен до 14.11.2010 года. Соответственно, правонарушение по ст. 20.25 КоАП РФ надлежит считать в таком случае совершенным уже 15.11.2010 года, что указывает на необходимость составления протокола в указанную дату. Протокол же № 146 составлен 08.12.2010 года, что указывает на нарушение лицом, составившим протокол норм, закрепленных КоАП РФ.Согласно ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении..В нарушение установленного порядка протокол № 146 от 08.12.2010г., направлен только 15.12.2010г. мировому судье.Статьей 4.5 КоАП РФ установлена давность привлечения к административной ответственности. Согласно указанной статье постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда, которым постановление № 59 от 27.05.2010г. заместителя начальника территориального отдела Управления ФСНСЗППиБЧ оставлено в силе, вступило в силу 14.10.2010 года, т.е. немедленно, следовательно, не позднее следующего дня должен быть составлен протокол об административном правонарушении. С этой же даты можно считать совершенным административное правонарушение. Руководствуясь положениями ст. 4.5 КоАП РФ можно сделать вывод, что установленный трехмесячный срок истекает 14.01.2011 года, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек.В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности ООО «Коммунальщик» не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.25 КоАП РФ.

В суде представитель ООО «Коммунальщик» - Фейзуллаев А.Ф., действующий по доверенности, жалобу поддержал, подтвердил доводы, указанные в жалобе.

Представитель Роспотребнадзора - Соловьева Е.А., действующая по доверенности, с жалобой не согласилась.

Заслушав представителя ООО «Коммунальщик», представителя Роспотребнадзора, исследовав административный материал, суд считает, что постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В суде установлено, что 08.12.2010г. в 14.15 часов в структурном подразделении по городу Сосногорску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Ухте выявлено нарушение юридическим лицом ООО «Коммунальщик» ст.32.2 КоАП РФ.

14.11.2010г. истек срок для добровольной оплаты административного штрафа в размере 10000 рублей, наложенного постановлением Заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Ухте № 59 от 27.05.2010г. на юридическое лицо ООО «Коммунальщик».

Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» постановление № 59 от 27.05.2010г. было обжаловано в Арбитражный суд Республики Коми, а затем во Второй арбитражный апелляционный суд. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010г. постановление Заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Ухте № 59 от 27.05.2010 г. оставлено без изменения, жалоба ООО «Коммунальщик» - без удовлетворения. Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступило в законную силу 14.10.2010 г., и штраф должен был быть уплачен в 30-ти дневный срок, то есть в срок до 14.11.2010г., следовательно, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности начинает течь с 15.11.2010г., и заканчивается 15.02.2011г. Постановление мировым судье вынесено 11.02.2011 года.

При таких обстоятельствах довод представителя ООО «Коммунальщик» о том, что установленный КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек 14.01.2011 года, а поэтому ООО «Коммунальщик» не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.25 ч.1 КоАП РФ, суд не может принять во внимание, поскольку довод не состоятелен и не подтверждается материалами дела.

Административный штраф в размере 10000 рублей в установленный тридцатидневный срок со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, то есть до 14.11.2010г. ООО «Коммунальщик» добровольно не уплатило, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Вина ООО «Коммунальщик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в частности:протоколом об административном правонарушении № 146 от 08.12.2010 г.;постановлением № 59 от 27.05.2010 года по делу об административном правонарушении;постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции по делу № А29-5140/2010 от 14.10.2010 г.

С учетом изложенного, мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Коммунальщик» состава инкриминируемого ему правонарушения, и правильно квалифицировал действия по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Довод представителя ООО «Коммунальщик» о том, что протокол №146 от 08.12.2010 года составлен главным специалистом-экспертом Соловьевой Е.А., а КоАП РФ главный специалист-эксперт не отнесен к лицам, полномочным составлять протокол об административном правонарушении, не состоятелен и не может быть принят во внимание, поскольку статья 28.3 КоАП РФ предусматривает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1,2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса

Абзац 7 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в редакции Приказа Роспотребнадзора от 15.11.2006г. №363 предусматривает, что главные специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах РФ наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях.

Довод о том, что протокол об административном правонарушении должен был быть составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения, однако протокол № 146 в отношении ООО «Коммунальщик» составлен только 08.12.2010 года, не является достаточным основанием для отмены постановления мирового судьи.

Довод о том, что недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, и материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков, однако в нарушение установленного порядка протокол № 146 от 08.12.2010г. направлен мировому судье только 15.12.2010г., также не является основанием для отмены постановления мирового судьи.

С учетом изложенного, суд считает, что постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г. Сосногорска РК от 11.02.2011 года вынесено в соответствии с требованиями закона, срок и порядок наложения административного взыскания не нарушен, оснований для отмены или изменения постановления не имеется, а поэтому жалобу ООО «Коммунальщик» следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 п.1 п.п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Промышленного судебного участка города Сосногорска РК от 11 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Коммунальщик» о привлечении к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Коммунальщик» - без удовлетворения.

Судья                                                                                                      Дудина О.С.