Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-31/2021 от 29.01.2021

Судья Щербина И.В. дело № 12-31/2021

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2021 РіРѕРґР°     Рі. Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу индивидуального предпринимателя Старикова Виталия Викторовича на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 15 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя С.В.В.,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 15 января 2021 года индивидуальный предприниматель С.В.В. (далее – ИП С.В.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ИП С.В.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Указывает на то, что в соответствии с пунктом 5 раздела 1 приложения № 2 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 на граждан также возложена обязанность по использованию индивидуальных средств защиты органов дыхания, в связи с чем пассажиры должны соблюдать установленный запрет.

Указывает, что ИП С.В.В. и водителем автобуса были предприняты все возможные меры для соблюдения требований Указа Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156, однако данные лица не обладают достаточными властными полномочиями для высаживания граждан, не имеющих средств индивидуальной защиты органов дыхания, из автобуса.

Считает назначенное административное наказания несоразмерным совершенному административному правонарушению.

В письменных возражениях начальник управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО4 считает постановление судьи законным и обоснованным, жалобу ИП С.В.В. –н подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника ИП С.В.В.-ФИО5, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 в Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.

Подпунктом «а2» пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее – Постановление №155) на территории Орловской области» на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Пунктом 9 Постановления №155 установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 введены Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с «Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки») (далее – Указ №156).

В соответствии с пунктом 4 Указа №156 (в редакции, действовавшей на момент совершение административного правонарушения) организациям, деятельность которых не приостановлена в соответствии с абзацами вторым - пятым подпункта «ж» пункта 1 настоящего приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов или иных средств защиты.

Из материалов дела усматривается, что 03.11.2020 в 10 часов 03 минуты сотрудниками Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по адресу: <адрес> было зафиксировано на фото-видео- фиксацию транспортное средство <...> государственный регистрационный знак №, где перевозчик - ИП С.В.В., в нарушение пункта 4 раздела 1 Приложения №1 к Указу №156 в период повышенной готовности, введенной на территории Орловской области с 19.03.2020 в связи с риском распространения новой коронавирусной инфекции, допустил нахождение в салоне общественного транспорта пассажира без средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски, респираторов или иных средств защиты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.11.2020 начальником управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО4, протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП С.В.В., осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров.

15 января 2021 года постановлением судьи Советского районного суда г. Орла ИП С.В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Факт совершения ИП С.В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.11.2020 №, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения; муниципальным контрактом от 12.12.2019 №, согласно которому ИП С.В.В. принял на себя обязательства по выполнению работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам (л.д.10-26); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.11.2020, согласно которой основным видом деятельности ИП С.В.В. является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (л.д.27-34); фотоматериалом (л.д.36); копией должностной инструкции водителя автобуса регулярного городского пассажирского транспорта ИП С.В.В., согласно пункту 2.26 которой к обязанностям водителя автобуса относится контроль соблюдения масочного режима при входе в салон автобуса (л.д.52-54); копией трудового договора с водителем ФИО6 (л.д.55-57) и иными материалами дела, получившими надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не усматривается.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, подтверждающие, что ИП С.В.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что перевозчик и водитель автобуса не обладают достаточными полномочиями для высаживания граждан, не имеющих средств индивидуальной защиты органов дыхания из автобуса, не влияет на законность постановления судьи, в связи с чем, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Вопреки доводам жалобы оснований для изменения назначенного административного наказания на предупреждение не имеется ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание назначено ИП С.В.В. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения С.В.В. от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, в связи с чем, довод жалобы в указанной части во внимание не принимается.

Постановление о привлечении ИП С.В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 15 января 2021 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя С.В.В. – без удовлетворения.

Судья И.Н. Сабаева