Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1271/2016 ~ М-1348/2016 от 20.07.2016

К делу № 2-1271/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2016 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Борисовой Р.Н.,

секретаря судебного заседания Волошина О.Ю.,

с участием от истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

от ответчика муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» - представителя Разливаева И.А. (доверенность №23АА3838856 от 11.07.2016),

от представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района – представителя Наймушина Е.Л. (доверенность от 21.01.2016 №124),

в отсутствие представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар»

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», муниципальному унитарному предприятию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» о признании незаконными действий и обязании возобновить поставку газа,

У С Т А Н О В И Л:

Тихорецкий межрайонный прокурор (далее – прокурор) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании действий по приостановлению газоснабжения Муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» (далее МУП ТГП ТР «Тихорецктепло») незаконными, обязании ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить поставку газа МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» для обеспечения горячим водоснабжением жителей Тихорецкого района и признать незаконным бездействие МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» по факту длительного непогашения имеющейся задолженности, выразившегося в непринятии мер по организации предоставления коммунальной услуги в виде бесперебойного круглогодичного горячего водоснабжения домов и квартир граждан, проживающих на территории городского поселения, а также социально значимых объектов.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что в результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки по факту отключения газа на объекте МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» выявлены нарушения требований жилищного законодательства, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, допущенные ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» и его аффилированные лица занимают монопольное положение на рынке транспортировки газа в крае. Поставки газа осуществляются только по эксплуатируемым указанными организациями газопроводам. Организация-потребитель газа МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» не имеет других источников получения газа, использует газ для отопления и горячего водоснабжения жилых домов, дошкольных учреждений и иных зданий и сооружений, расположенных на территории Тихорецкого района. По состоянию на 20 июля 2016 года задолженность МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» за поставленный газ составляла <данные изъяты>.

05.07.2016 ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направило предупреждения в МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» о том, что в связи с невыполнением требования о погашении задолженности 18.07.2016 в 10 часов 00 минут будет прекращена подача газа МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» по договорам №

18.07.2016 ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» путем закрытия задвижек на газопроводе и установки пломб прекратило подачу газа в связи с наличием задолженности на газовые котельные № <адрес>, № <адрес>; № <адрес>. В результате прекращения поставки газа произошло прекращение поставки тепловой энергии (горячее водоснабжение) для нужд граждан, проживающих в 77 многоквартирных домах, 9 социально значимых объектах учреждений социальной сферы, в том числе и абонентам, своевременно оплачивающим использованные энергетические ресурсы, в связи с чем, Тихорецкий межрайонный прокурор просит суд признать действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по приостановлению газоснабжения далее МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» незаконными, обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить поставку газа МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» для обеспечения горячим водоснабжением жителей Тихорецкого района. Поскольку, ненадлежащим исполнением МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» обязательств по оплате газа, нарушены законные права и интересы граждан жителей Тихорецкого района, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, Тихорецкий межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» по факту длительного непогашения имеющейся задолженности, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления коммунальной услуги в виде бесперебойного круглогодичного горячего водоснабжения домов и квартир граждан, проживающих на территории городского поселения, а также социально значимых объектов.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. исковые требования поддержала в полном объёме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» - Разливаев И.А., в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом посредством факсимильной связи, что подтверждается отчетом об отправке от 09.08.2016 (л.д. 83-84).

В поступившем в суд письменном заявлении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ходатайствует об отложении судебного заседания ввиду невозможности явки трех его представителей.

На основании части 6 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Согласно части 2 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Таким образом, организациям предоставлено право свободного выбора своих представителей для участия от их имени в гражданском судопроизводстве. Удовлетворение ходатайства об отложении разбирательства дела в случае неявки кого-либо из участников процесса, в том числе представителя заявителя, является правом, а не обязанностью суда (часть 6 статьи 167, часть 1 статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, а также конституционные цели гражданского судопроизводства, позволяющие рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты, суд считает ходатайство ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» об отложении судебного разбирательства не подлежащим удовлетворению и признает неуважительными указанные в нем причины невозможности обеспечения явки в судебное заседание представителей данной организации. Кроме того, по указанным в ходатайстве основаниям судебное разбирательство было отложено судом с 09 на 10 августа 2016 года.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района - Наймушин Е.Л. в судебном заседании поддержал исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора, пояснил, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по приостановлении газоснабжения МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» для котельных № <адрес>; № <адрес>, № <адрес>; № <адрес>, а также бездействие МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» по факту длительного непогашения имеющейся задолженности, являются незаконными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» осуществляет поставку газа на объекты МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» (котельные № <адрес>; № <адрес>, № <адрес>; № <адрес>) на основании договоров №

05.07.2016 ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направило предупреждение в адрес МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» о том, что в связи с невыполнением требования о погашении задолженности 18.07.2016 ы 10.00 часов будет прекращена подача газа.

По состоянию на 20.07.2016 задолженность МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» за поставленный газ составляла <данные изъяты>.

18.07.2016 ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» путем закрытия задвижек на газопроводе и установке пломб прекратило подачу газа в связи с наличием задолженности на газовые котельные № <адрес>; № <адрес>, № <адрес>; № <адрес>, что подтверждается актами об ограничении (прекращении) подачи газа от 18.07.2016.

Согласно информации МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» от 20.07.2016 общее количество добросовестных плательщиков коммунальной услуги «горячее водоснабжение» составляет более 80%, от общего числа потребителей горячего водоснабжения Тихорецкого района.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 2 Конституции Российская Федерация установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации утверждает, в том числе правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее неотключаемые потребители). Постановлением Правительства от 05.01.1998 г. №1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации – потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетические ресурсов в необходимых для них объемах.

Таким образом, организация – потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом, отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями – потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные ими топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушениям их прав на получение коммунальных услуг.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может ограничен в пользовании жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Пункты 121 и 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, запрещают ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги ненадлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом. На основании статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации. Имеются Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549. Порядок расчетов за природный газ утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294.

Учитывая, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, при этом ответчиками МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» и ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» были нарушены принципы обеспечения жилищных прав граждан, как приоритет жизни и здоровья граждан, соблюдение их законных интересов, поскольку граждане и организации – абоненты МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» при отсутствии горячего водоснабжения были лишены возможности выполнения минимальных предусмотренных законодательством санитарно-гигиенических требований, были поставлены под угрозу их жизнь и здоровье, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора: признать действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по приостановлению газоснабжения МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» незаконными, а также признать незаконным бездействие МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» по факту длительного непогашения имеющейся задолженности, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления коммунальной услуги в виде бесперебойного круглогодичного горячего водоснабжения домов и квартир граждан, проживающих на территории городского поселения, а также социально значимых объектов.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Прокурором заявлены требования о немедленном исполнении решения суда. Принимая во внимание, что в результате неправомерного прекращения поставки газа в настоящее время отсутствует горячее водоснабжение для нужд граждан, проживающих в 77 многоквартирных домах, а также в 9 социально значимых объектах (учреждениях социальной сферы) города Тихорецка и Тихорецкого района, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд по данной категории дела, то в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 61.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в бюджет муниципального образования Тихорецкий район в размере 6000 (шесть тысяч) рублей пропорционально удовлетворенным исковым требованиям – 3000 (три тысячи) рублей с ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и 3000 (три тысячи) рублей МУП ТГП ТР «Тихорецктепло».

На основании Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ
«О газоснабжении в Российской Федерации», руководствуясь статьями 98, 194-199, 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», муниципальному унитарному предприятию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» о признании незаконными действий и обязании возобновить поставку газа, удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» по приостановлению газоснабжения муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить поставку газа муниципальному унитарному предприятию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» для обеспечения горячим водоснабжением жителей Тихорецкого района.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло», выразившееся в длительном непогашении задолженности и непринятии мер по организации предоставления коммунальной услуги в виде бесперебойного круглогодичного горячего водоснабжения домов и квартир граждан, проживающих на территории Тихорецкого городского поселения, а также социально значимых объектов.

Решение суда привести к немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №) и муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» (ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №) государственную пошлину в доход муниципального образования Тихорецкий район по 3000 (три тысячи) рублей с каждого.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья