Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9946/2015 ~ М-8842/2015 от 14.08.2015

дело № 2-9946/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Павловой И.М.

при секретаре Ружицком А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по заявлению Балабанова М.А. о признании полностью недействующим ненормативного правового акта,

У с т а н о в и л:

Балабанов М.А., являясь руководителем Администрации сельского поселения ..... муниципального района ..... области предъявил в суд в порядке Главы 25 ГПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решения Совета депутатов депутатов сельского поселения ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ №

Свои требования мотивировал тем, что выраженное Советом депутатов сельского поселения ..... муниципального района ..... области ему недоверие противоречит требованиям Трудового кодекса РФ, ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003г. “Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации”, ФЗ РФ № 25 от 02.03.2007г. “О муниципальной службе в Российской Федерации”.

В судебное заседание заявитель Балабанов М.А. не явился, извещен надлежащим образом, его интересы представлял представитель по доверенности Бояринов А. В. (л.д. 5). Представитель пояснил, что Балабанов М.А. считает, что Совет депутатов незаконно привлек его к ответственности в виде выражения недоверия, которое по меню заявителя в дальнейшем может повлечь его незаконное расторжение контракта Главой администрации. Представив аналогичное решение Совета народных депутатов ..... муниципального района ..... области.

Заинтересованное лицо: Совет депутатов с/п ....., представлено в лице явившихся депутатов: Ганохина Б.И., Клюканова С.А., Макарова А.Н., Главы сельского поселения ..... муниципального района ..... область Ворожбита А.В., его представителя по доверенности Борзакова Г.А..

В удовлетворении заявления Глава сельского поселения Ворожбит А.В. просил отказать, т.к. заявление в суд содержит ссылки на нормы трудового законодательства, не имеющие никакого отношения к содержанию оспариваемого решения. В соответствии с п.9 ч.5 ст. 25 Устава сельского поселения ..... в компетенцию Совета депутатов входит осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Никакими нормами действующего законодательства работодателю не запрещено выражать в той или иной форме свое отношение к исполнению своих обязанностей работником, принятым на работу по контракту для исполнения тех или иных функций. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Регламента Совета депутатов сельского поселения ....., любой вопрос может быть поставлен на голосование по требованию Председателя Совета или любого из депутатов.

Депутаты пояснили суду, что Совет депутатов сельского поселения ..... муниципального района ..... области не привлекал Балабанова М. А. к ответственности, просто было выражено мнение депутатов в виде выражения недоверия. Совет депутатов действовал в соответствии с Уставом сельского поселения и Регламентом Совета депутатов сельского поселения ..... муниципального района ..... области.

Глава Администрации Ворожбит А.В. пояснил, что нарушение ст. 43 Регламента протокол внеочередного заседания от ДД.ММ.ГГГГ. не изготовлен в течение 5 дней и до настоящего времени Главе не представлен.

Депутат Макаров А. Н. на вопросы суда не смог пояснить, какие нормы Конституции РФ, Федерального закона РФ, Закона ..... области или решения Совета депутатов сельского поселения ..... муниципального района ..... области нарушил руководитель Балабанов М. А.

Так же не смог пояснить, согласно какого законодательного акта или другого нормативно-правового акта у Совета депутатов имелось право принимать решение в отношение руководителя Администрации в виде выражения ему недоверия.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Судом установлено, что Главой сельского поселения ..... муниципального района ..... области ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт с Балабановым М.А., согласно которого последний принят на должность руководителя администрации на срок контракта 5 лет.

Согласно ст. 24 Устава ..... муниципального района ..... области Совет депутатов сельского поселения, Глава сельского поселения, администрация сельского поселения, контрольно-счетный орган сельского поселения входят в структуру местного самоуправления сельского поселения.

Решением Совета депутатов сельского поселения ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении вопроса «Об обращении директора МБУК КЦ «наименование» к Главе сельского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ. и сложившейся ситуации после ее увольнения с занимаемой должности на основании распоряжения руководителя Администрации сельского поселения ..... М.А. Балабанова от ДД.ММ.ГГГГ. № «О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения» руководителю Администрации сельского поселения ..... муниципального района ..... области Балабанову М.А. выражено недоверие (л.д. 8).

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Балабанов М.А. считает, что Совет депутатов незаконно привлек его к ответственности в виде выражения недоверия, которое по меню заявителя в дальнейшем может повлечь его незаконное расторжение контракта Главой администрации.

В соответствии с ч.7 ст. 30 Устава, руководитель администрации сельского поселения ..... осуществляет свои полномочия на основе контракта. В его полномочия входит, в том числе назначение и освобождение от должности руководителей структурных подразделений администрации, а так же руководителей муниципальных предприятий и учреждений, организация через администрацию кадрового и бухгалтерского учета и делопроизводства (п.п.7.ч.11 ст. 30 Устава).

В соответствии с ч.13 ст. 30 Устава, контракт с руководителя администрации может быть расторгнут на основании заявления Совета депутатов сельского поселения ..... в связи с нарушением условий контракта, в части касающейся решения вопросов местного значения (ст. 11 Устава), а так же в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч.9 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Из ст. 55 Устава следует, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления сельского поселения перед государством наступает на основании вступившего в законную силу решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, федеральных законов, устава ..... области, законов ..... области, настоящего устава, а так же в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Доказательств нарушения вышеуказанных норм суду Советом депутатов представлено не было.

Основаниями утраты доверия, согласно п. 7 ст. 81 Трудового кодекса РФ, являются конкретные действия, подтвержденные соответствующими фактами и документами, но не общая негативная оценка поведения работника, не предположения и подозрения. Недоверие муниципальному служащему может быть выражено в частности на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов органа местного самоуправления.

Как определено в пункте 45 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004г. № 2 при установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений эти работники могут быть уволены по основанию утраты к ним доверия и в том случае, когда указанные действия не были связана с работой

Действиями, являющимися основанием для утраты доверия, являются совершение административных правонарушений или уголовных преступлений. В том случае если эти действия выявлены в результате проверок организации сотрудниками контрольно-надзорных органов, то доказательствами их совершения должны являться протоколы об административных правонарушениях, предписания контрольно-надзорных органов, постановления о наложении административных наказаний. Если действия, дающие основания для утраты доверия, образуют состав уголовного преступления, то вина работника должна быть доказана приговором суда. При вынесении решения о выражении недоверия по указанным фактам в нем должна быть дана ссылка на документы, подтверждающие виновное корыстное правонарушение или преступление.

Доказательств поверки деятельности ее результатов, в соответствии с Уставом, дающих основания для утраты доверия, до вынесения оспариваемого решения, суду не представлено.

Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003г. “Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации”, ФЗ РФ № 25 от 02.03.2007г. “О муниципальной службе в Российской Федерации” Регламент сельского поселения ..... муниципального района ..... области не предусматривают право Советов депутатов сельского поселения выражать недоверия руководителю Администрации местного самоуправления.

Выражение Советом депутатов недоверия к руководителю администрации, в связи с принятием последним распоряжения от 09.07.2015г. № 670-р «О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения» директора МБУК КЦ «наименование» незаконно, т.к. Совет депутатов наделен полномочиями исключительно осуществлять контроль за исполнением органам местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, к которым решение кадровых вопросов, возложенных на руководителя администрации не относиться (ст. 11; п.п.9 ч.7 ст. 24 Устава).

В соответствии с п. в ст. 10 части III Кнтракта с лицом, назначаемым на должность руководителя администрации сельского поселения ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ только представитель нанимателя - Глава сельского поселения ..... муниципального района ..... области, который в соответствии с условиями контракта вправе привлечь руководителя администрации к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ для признаний решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременно наличие трех условий: не соответствие решений или действий закону, принятие решений либо совершение действий вне пределов полномочия государственного служащего; нарушение прав и законных интересов заявителя, в противном случае, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Анализ вышеприведенных норм полагает суду сделать вывод о превышении в сложившейся ситуации Советом депутатов своих полномочий, нарушение закона и как следствие, незаконного привлечения к ответственности в виде выражения недоверия.

При таких обстоятельствах заявление руководителя Администрации Балабанова М.А. основано на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ..... ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ..... ░░░░░░░ ░░ 24.07.2015░. № 8/5 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ..... ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ..... ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░: