Решение по делу № 33-3667/2019 от 18.07.2019

Докладчик Стародубцева Л.И. Апелляционное дело №33-3667/2019 Судья Иванова Т.В.

УИД 21RS0006-01-2019-000104-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 сентября 2019 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И. и Нестеровой А.А.,

при секретаре Егоровой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Сергеевой Л.Ю. к администрации г.Канаш Чувашской Республики о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Канаш Чувашской Республики на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 29 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения истца Сергеевой Ю.Л., ее представителя – Воробьевой М.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Сергеева Л.Ю. обратилась в суд с иском к администрации г.Канаш Чувашской Республики о признании незаконным постановления главы администрации г.Канаш Чувашской Республики №49 от 24 января 2019 года о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по категории лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, возложении обязанности восстановить в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В обоснование исковых требований указано, что семья истца состоит из двух человек: она и <данные изъяты> Сергеева А.А. Они зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 52,4 кв.м., принадлежащей на праве собственности <данные изъяты> Сергеевой А.А. (1/2 доля) и <данные изъяты> Васильевой П.В. (1/2 доля). Истец является <данные изъяты> имеющееся у нее заболевание включено в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. 07 декабря 2015 года она была включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма; состояла в названном списке под номером 4. Однако жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено. После обращения в суд она получила из администрации г.Канаш письмо от 28 января 2019 года, в котором сообщалось о том, что постановлением администрации г.Канаш от 24 января 2019 года №49 она снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, на основании п.2 ч.1 ст.56, п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанное постановление она считает незаконным, поскольку собственного жилья она не имеет. В квартире, где проживают истец с <данные изъяты>, также проживает <данные изъяты>- Васильева П.В. с <данные изъяты> Мироновым М.П. Фактически в квартире проживают две семьи: <данные изъяты>, общего хозяйства с <данные изъяты> она не ведет. <данные изъяты> Сергеева А.А. также страдает <данные изъяты> заболеванием, которое включено в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Таким образом, она не утратила право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

В судебном заседании истица Сергеева Л.Ю. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель истца - адвокат Воробьева М.Н. исковые требования СергеевойЛ.Ю. поддержала.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Васильева П.В. и Миронов М.П., исковые требования СергеевойЛ.Ю. поддержали.

Представитель ответчика - администрации г.Канаш Чувашской Республики Прохорова С.В. иск Сергеевой Л.Ю. не признала.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 29 мая 2019года постановлено: «Признать незаконным постановление главы администрации г.Канаш Чувашской Республики №49 от 24 января 2019 года о снятии Сергеевой Л.Ю. с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире.

Обязать администрацию г.Канаш Чувашской Республики восстановить Сергееву Л.Ю. в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире.

Обязать администрацию г.Канаш Чувашской Республики представить Сергеевой Л.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального найма вне очереди по установленным нормам.»

Указанное решение суда обжаловано администрацией г. Канаш Чувашской Республики по мотивам необоснованности и незаконности. В жалобе указывается, что судом неправильно определены обстоятельства дела, поскольку Сергеева Л.Ю. проживает в <адрес> общей площадью 52,4 кв.метра со своими членами семьи. При этом для реализации права, предусмотренного п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, СергееваЛ.Ю. должна проживать в квартире, занятой несколькими семьями, но не членами своей семьи. Кроме того, Сергеева Л.Ю. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит.

В возражении на апелляционную жалобу истец Сергеева Л.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Сергеевой Ю.Л., ее представителя Воробьевой М.Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы на решение суда, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.17 указанного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Согласно ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексе случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2).

Таким образом, для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть к категории малоимущих и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп.2 п.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Сергеева Л.Ю., страдающая тяжелой формой хронического заболевания, относится к категории граждан, которые в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма. Сергеева Л.Ю. обеспечена общей площадью жилого помещения ниже учетной нормы. До настоящего времени жилое помещение Сергеевой Л.Ю. не предоставлено.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя.

Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ № имеющееся у Сергеевой Л.Ю. <данные изъяты> входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378 (код заболевания №).

Постановлением главы администрации г.Канаш Чувашской Республики от 07 декабря 2015 года № Сергеева Л.Ю. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире; включена в льготный список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением главы администрации г.Канаш Чувашской Республики от 24 января 2019 года № Сергеева Л.Ю. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения ( превышение учетной нормы по г.Канаш в 13 кв.м. на одного человека)

Постановлением администрации г.Канаш от 5 октября 2006 года № на территории муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 13 кв. м.

Как видно из материалов дела, Сергеева Л.Ю. зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 51,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

Собственниками указанного жилого помещения являются Васильева П.В. и Сергеева А.А. (по 1/2 доле в праве каждый), что подтверждается копией договора № на передачу квартир в собственность граждан от 16 декабря 2002 года и выписками из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости

Кроме Сергеевой Л.Ю. в квартире еще зарегистрированы 2 члена семьи – <данные изъяты>- Васильева П.В. и <данные изъяты>- Сергеева А.А.

Таким образом, на каждого члена семьи приходится по 17,3 кв.м. общей площади, что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную в г. Канаш, что исключает возможность признания Сергеевой Л.Ю. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Указания суда на то, что Миронов М.П. вселен Васильевой В.П. в квартиру, в силу чего является членом ее семьи, и поэтому семья Васильевой П.В. состоит не из трех, а из четырех человек, в том числе Миронова М.П., судебная коллегия признает несостоятельным.

В силу ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Миронов М.Н. близким родственником кого-либо из собственников квартиры не является, в браке не состоит, в спорной квартире не зарегистрирован, является зарегистрированным по адресу: <адрес>, в связи с чем выводы суда о том, что Миронов М.Н. является близким родственником членов семьи собственников является не правильным.

Кроме того, поскольку квартира находится в долевой собственности двух лиц, для вселения в нее иных лиц необходимо согласие на это другого собственника.

Учитывая изложенное, Миронов М.Н. не может быть признан членом семьи Васильевой П.В., в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что на каждого члена семьи Сергеевой Л.Ю. приходится по 12,95 кв.м. (51,8 : 4 чел.), является не правильным. Судом первой инстанции в составе семьи истца необоснованно учтен Миронов М.Н.

Кроме того, как следует из материалов дела, истец Сергеева Л.Ю. в органы местного самоуправления с заявлением о признании ее малоимущей не обращалась, решение о принятии ее на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан не принималось.

Данные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления главы администрации г.Канаш Чувашской Республики № от 24 января 2019 года о снятии Сергеевой Л.Ю. с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире.

Учитывая вышеприведенные положения закона и обстоятельства дела вывод суда о признании незаконным постановления главы администрации г.Канаш Чувашской Республики № от 24 января 2019 года о снятии Сергеевой Л.Ю. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, наличии оснований для восстановления Сергеевой Л.Ю. в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях и обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди необоснован и незаконен, основан на неправильном применении норм материального права.

Для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п.3 ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Поскольку Сергеева Л.Ю. обеспечена жилым помещением выше учетной нормы, малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не является, постановление администрации г.Канаш Чувашской Республики № от 24 января 2019 года о снятии Сергеевой Л.Ю. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях соответствует нормам действующего законодательства.

Наличие у Сергеевой Л.Ю. заболевания, подпадающего под установленный Правительством Российской Федерации Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, само по себе не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения ее жилым помещением по договору социального найма по правилам п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов администрации г.Канаш Чувашской Республики, в связи с чем решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 29 мая 2019 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 29 мая 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сергеевой Л.Ю. о признании незаконным постановления главы администрации г.Канаш Чувашской Республики № от 24 января 2019 года о снятии Сергеевой Л.Ю. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, восстановлении Сергеевой Л.Ю. в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, по указанной категории и представлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, отказать.

Председательствующий М.А.Блинова

Судьи Л.И.Стародубцева

А.А.Нестерова