Решение по делу № 33-12463/2019 от 09.12.2019

Судья Басова Е.А.                                                                                              дело № 33-12463/2019

Джанкойский районный суд

Республики Крым

Дело № 2-1429/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь                                                                                24 декабря 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Егоровой Е.С.,

при секретаре: Гамуровой М.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 16 октября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора в интересах Богомаз Елены Владимировны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

прокурор обратился в суд с иском в интересах Богомаз Е.В. к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) указав, что 27.12.2018 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении досрочной пенсии. Решением ответчика № 922105/18 от 29.03.2019 ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Не согласившись с данным решением истец просил суд с учетом уточнений признать решение ответчика частично незаконным, включить не учтенные периоды работы Богомаз Е.В.: с 01.09.1999 по 30.09.2001 педагогом организатором Новокрымской средней школы, с 01.09.2003 по 31.10.2004, с 06.11.2004 по 22.10.2006, с 12.11.2006 по 22.11.2009, с 06.12.2009 по 05.04.2010, с 29.04.2010 по 31.10.2010, с 21.11.2010 по 31.12.2010 учителем начальных классов Новокрымского УВК, а также периоды прохождения курсов повышения квалификации с 04.03.2002 по 16.03.2002, с 23.10.2006 по 11.11.2006, с 06.06.2014 по 07.06.2014,с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 13.10.2014 по 17.10.2014,    с 22.12.2014 по 24.12.2014,с 20.09.2017 по 22.09.2017, с 05.02.2018 по 16.02.2018; периоды нахождения в учебных отпусках с 23.11.2009 по 05.12.2009, с 06.04.2010 по 28.04.2010, с 01.11.2010 по 20.11.2010, с 11.04.2011 по 30.04.2011, с 06.06.2011 по 18.06.2011, с 19.09.2011 по 24.09.2011, с 07.11.2011 по 19.11.2011, с 09.04.2012 по 28.04.2012, с 14.05.2012 по 26.05.2012; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.12.1996 по 08.12.1998 в специальный стаж по осуществлению педагогической деятельности, возложить обязанность назначить пенсию с 27.12.2018.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 16 октября 2019 года исковые требования Джанкойского межрайонного прокурора в интересах Богомаз Е.В. удовлетворены. Признано частично незаконным решение № 922105/18 от 29 марта 2019 года Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Богомаз Елене Владимировне. На ответчика возложена обязанность включить в стаж, дающий Богомаз Е.В., 13.01.1970 года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период ее работы с 01.09.1999 по 30.09.2001 педагогом организатором Новокрымской средней школы, с 01.09.2003 по 31.10.2004, с 06.11.2004 по 22.10.2006, с 12.11.2006 по 22.11.2009, с 06.12.2009 по 05.04.2010, с 29.04.2010 по 31.10.2010, с 21.11.2010 по 31.12.2010 учителем начальных классов Новокрымского УВК, периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 04.03.2002 по 16.03.2002, с 23.10.2006 по 11.11.2006, с 06.06.2014 по 07.06.2014, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 13.10.2014 по 17.10.2014, с 22.12.2014 по 24.12.2014, с 20.09.2017 по 22.09.2017, с 05.02.2018 по 16.02.2018, периоды нахождения в учебных отпусках: с 23.11.2009 по 05.12.2009, с 06.04.2010 по 28.04.2010, с 01.11.2010 по 20.11.2010, с 11.04.2011 по 30.04.2011, с 06.06.2011 по 18.06.2011, с 19.09.2011 по 24.09.2011, с 07.11.2011 по 19.11.2011, с 09.04.2012 по 28.04.2012, с 14.05.2012 по 26.05.2012; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.12.1996 по 08.12.1998, и назначить Богомаз Е.В. досрочную страховую пенсию в соответствии с п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» с 27 декабря 2018 года.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме. В качестве доводов апеллянт указал, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) приняло законное и обоснованное решение об отказе в назначении пенсии. В льготный стаж работы не включены периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также в учебных отпусках. Период работы в УВК не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку работа в учебно-воспитательных комплексах района МБОУ «УВК» согласно Списку и Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 не дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

На заседание судебной коллегии представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя прокуратуры Ислямову М.В., Богомаз Е.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы пенсионного органа, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 27 декабря 2018 года Богомаз Е.В. обратилась в Управление Пенсионного бонда РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии.

Решением №922105/18 от 29 марта 2019 года пенсионный орган отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Стаж истца в должностях по осуществлению педагогической деятельности определен как 17 лет 7 месяцев. Не учтены в стаж по осуществлению педагогической деятельности периоды работы истца: с 01.09.1999 по 30.09.2001 педагогом организатором Новокрымской средней школы; с 01.09.2003 по 31.10.2004, с 06.11.2004 по 22.10.2006, с 12.11.2006 по 22.11.2009, с 06.12.2009 по 05.04.2010, с 29.04.2010 по 31.10.2010, с 21.11.2010 по 31.12.2010 учителем начальных классов Новокрымского УВК; с 04.03.2002 по 16.03.2002, с 23.10.2006 по 11.11.2006, с 06.06.2014 по 07.06.2014,с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 13.10.2014 по 17.10.2014, с 22.12.2014 по 24.12.2014,с 20.09.2017 по 22.09.2017, с 05.02.2018 по 16.02.2018 периоды прохождения курсов повышения квалификации; с 23.11.2009 по 05.12.2009, с 06.04.2010 по 28.04.2010, с 01.11.2010 по 20.11.2010, с 11.04.2011 по 30.04.2011, с 06.06.2011 по 18.06.2011, с 19.09.2011 по 24.09.2011, с 07.11.2011 по 19.11.2011, с 09.04.2012 по 28.04.2012, с 14.05.2012 по 26.05.2012 периоды нахождения в учебных отпусках; с 05.12.1996 по 08.12.1998 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Основанием для принятия указанного решения послужило то, что наименование должности «педагог-организатор» не соответствует Списку № 781; периоды работы учителем протекали в учебном заседании Новокрымский УВК «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение», наименование которого также отсутствует в Списке № 781; в периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, учебных отпусках и курсах повышения квалификации истец не осуществляла педагогическую деятельность и учет этих периодов не предусмотрен Правилами № 516.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пришел к выводу о неправомерности решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) об отказе Богомаз Е.В. в назначении досрочной страховой пенсии и наличии у последней правовых оснований, для удовлетворения иска.

Данный вывод суда судебная коллегия находит законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции

Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон.

Подпунктом 19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ устанавливает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от

16.07.2014    N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Данным постановлением установлено, что при досрочном назначении указанным ниже лицам трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 16, 17 и 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются следующие списки работ, профессий и должностей и перечни должностей и специальностей, утвержденные Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации: а именно список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии» основным

документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Богомаз (Семёнова) Елена Владимировна, 13 января 1970 года рождения, согласно записям трудовой книжки с 15.08.1989 по 01.09.1994 работала учителем начальных классов Новокрымской средней школы, с 01.09.1994 по 31.08.1999 учителем украинского языка и литературы Новокрымской средней школы, с 01.09.1999 по 30.09.2001 педагогом - организатором Новокрымской средней школы, с 01.10.2001 по 31.08.2002 учителем украинского языка и литературы Новокрымской средней школы, с 01.09.2002 по настоящее время учителем начальных классов.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы №19 от

07.03.2019    года, Богомаз Е.В. находилась в учебных отпусках: с 23.11.2009 по 05.12.2009, с 06.04.2010 по 28.04.2010, с 01.11.2010 по 20.11.2010, с 11.04.2011 по 30.04.2011,     с 06.06.2011 по 18.06.2011, с 19.09.2011 по 24.09.2011, с 07.11.2011 по 19.11.2011,     с 09.04.2012 по 28.04.2012, с 14.05.2012 по 26.05.2012; в периоды: с 04.03.2002    по 16.03.2002, с 23.10.2006 по 11.11.2006, с 06.06.2014 по 07.06.2014,с 02.07.2014    по 04.07.2014, с 13.10.2014 по 17.10.2014, с 22.12.2014 по 24.12.2014,с 20.09.2017 по 12.09.2017,с 05.02.2018 по 16.02.2018 проходила курсы повышения квалификации; с 11.11.1994 по 16.11.1994, с 01.11.2004 по 05.11.2004 находилась в отпуске без охранения заработной платы.

Богомаз Е.В., является матерью Богомаз Максима Владимировича, 15.05.1992 года рождения, и Богомаз Богдана Владимировича, 04.10.1996 года рождения, в периоды с 10.03.1992 по 31.08.1994, с 01.08.1996 по 08.12.1998 находилась в отпусках по уходу за детьми.

Судебная коллегия отмечает, что поскольку частично спорные периоды работы истца приходятся на период действия законодательства Украины, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство действующее на момент их возникновения.

В соответствии с п. «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии Специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 909 от 04.11.1993г. «О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет» утвержден соответствующий Перечень в котором указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучения, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Учитывая представленные суду первой инстанции доказательства, суд пришел к верному выводу, что период работы истца в должности учителя и педагога-организатора подлежал включению в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости.

Обоснованно судом удовлетворены требования истца в части зачета периода работы в Новокрымском УВК, дающие право па назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

Как верно указано судом первой инстанции Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Регулирование режима рабочего времени педагогических работников осуществляется на основании Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от

27.03.2006    N 69, Приказа Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 N 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», из которых следует, что режим рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, включающий предоставление выходных дней, определяется с учетом режима деятельности образовательного учреждения и устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, графиками работы, коллективным договором. При этом персональная нагрузка определяется исходя из учебных программ, количества учащихся и педагогов в конкретном учебном году.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда Богомаз Е.В., выданной МОУ «Новокрымская школа» последняя работала в должности учителя начальных классов с 01.09.2002 года и продолжает работать до настоящего времени.

Согласно справке МОУ «Новокрымская школа» №128 от 27.12.2018 г. подтверждены изменения, происходившие в названии учебного учреждения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что период работы истца в Новокрымском УВК также обоснованно включены в стаж Богомаз Е.В., дающий право на получение досрочной пенсии по старости.

Правомерно судом так же включены в подсчет специального стажа периоды обучения па курсах по переподготовке и квалификации кадров, периоды нахождения в учебных отпусках, поскольку они соответствуют правовой позиции, указанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2- Псогласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения, права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, при решении вопроса о включении спорных периодов работы в стаж, необходимый для назначения пенсии, следует применять нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления такого стажа в каждом конкретном периоде.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции правомерно сославшись на законодательство Украины «О пенсионном обеспечении» включил в специальный стаж, который дает право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях время ухода работающего лица за ребенком до достижения им 3-летнего и 6-летнего возраста (в случае оформления соответствующего отпуска), поскольку данное подтверждается письмом Пенсионного фонда Украины от 25.06.2008 г. № 10842/02-10 «О включении в стаж работы периода ухода за ребенком».

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы ответчика в части неправомерности включения в специальный педагогический стаж отпуска по уходу за ребенком с 05.12.1996 по 08.12.1998 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат факты, влияющие на обоснованность и законность судебного постановления.

Поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, последняя должна была быть назначена Богомаз Е.В., в связи с наличием необходимого льготного стажа, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о назначении пенсии истице с 27 декабря 2018 года законным и соответствующим нормам материального права.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отмечает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи