Решение по делу № 2-858/2016 ~ М-651/2016 от 17.03.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

             Именем Российской Федерации

г. Краснокамск                             12 мая 2016 года

    Краснокамский городской суд, Пермского края в составе председательствующего судьи Харитоновой Е.Б.,

при секретаре Зылевой Е.А.,

с участием прокурора Иванцевой Ю.В.,

представителя ответчика администрации Краснокамского муниципального району, управления системой образования Марчукова А.В.,

представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» Шаповалова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску прокурора г.Краснокамска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», администрации Краснокамского муниципального района, Управлению системой образования администрации Краснокамского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,

                 у с т а н о в и л :

    Прокурор обратился в суд с иском о возложении на ответчиков обязанностей по выполнению мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой г.Краснокамска совместно с сотрудником ФГКУ Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Пермскому края ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, безопасных условиях обучения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» во исполнение п. 4 Плана работы межведомственной рабочей группы по противодействию экстремистской деятельности на 1 полугодие 2016 года. По результатам данной поверки установлены нарушения законодательства об антитеррористической деятельности. А именно, в МБОУ «СОШ № 11» не обеспечивается достаточная антитеррористическая защищенность, школа недостаточно защищена от проявлений преступных посягательств. Так, система видеонаблюдения в МБОУ «СОШ № 11» отсутствует. Территория школы ограждена забором, однако около 8 пролетов ограждения отсутствуют, что делает возможным въезд и парковку вблизи него постороннего транспорта и свободное проникновение на территорию посторонних лиц. Указанные нарушения могут повлечь совершение террористических актов, осуществление экстремистской деятельности, причинение вреда здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, имуществу граждан и организаций. Просил обязать администрацию Краснокамского муниципального района выделить Управлению системой образования Краснокамского муниципального района в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу денежные средства для финансирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: восстановления забора по периметру территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>; оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Обязать Управление системой образования Краснокамского муниципального района в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Краснокамского муниципального района выделить денежные средства МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: а именно: восстановления забора по периметру территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>; оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение 30 дней; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» в течение 4 месяцев с момента выделения Управлением системой образования администрации Краснокамского муниципального района денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения выполнить мероприятия, а именно: восстановить забор по периметру территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>; оборудовать образовательную организацию системой видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

    В судебном заседании прокурор поддерживал свои исковые требования по доводам, изложенным в заявлении. Изменил требования в части установления срока для выделения администрацией района денежных средств для выполнения мероприятий: просил установить такой срок 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Представитель администрации Краснокамского муниципального района, Управления системой образования администрации Краснокамского муниципального района Марчуков А.В. с заявленными требованиями с учетом изменения прокурором сроков исполнения обязанности, согласился. Пояснил, что нарушения, выявленные в ходе проверки, действительно имеют место быть. Сроки, указанные прокурором, реальны для выполнения требований.

    Представитель МБОУ СОШ № 11 п.Оверята, приг. Краснокамска Шаповалова Е.В.

с заявленными исковыми требованиями согласилась. Не оспаривала факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений. Пояснила, что с момента поступления на расчетный счет школы денежных средств решение будет выполнено.

    Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, согласно пп. 2 п. 6 этой же статьи, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение их прав и свобод, а также за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха указанных лиц несут должностные лица образовательных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Так же пп. 5 п. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечить содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных сооружений, обустройству прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства № 272 от 25.03.2015 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее по тексту Требования) мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 25.03.2015 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «СОШ № 11» является юридическим лицом, в связи с чем несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам.

Из Устава МБОУ «СОШ № 11», следует, что учредителем Организации является муниципальное образование Краснокамский муниципальный район в лице управления системой образования администрации Краснокамского муниципального района, собственником имущества - муниципальное образование Краснокамский муниципальный район Пермского края.

Постановлением главы администрации Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мест массового пребывания людей, подлежащих паспортизации по антитеррористической защищенности, расположенных на территории Краснокамского муниципального района на основании Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей на территории Краснокамского муниципального района.

Межведомственной комиссией по обследованию мест массового пребывания людей на территории Краснокамского муниципального района проведено обследование и категорирование МБОУ «СОШ № 11», о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому МБОУ «СОШ № 11» присвоена 2 категория места с массовым пребыванием людей (л.д. 15-21).

В с п. 22 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно п. 23 вышеуказанных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно пп. «д» п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе оборудованием мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Согласно акта обследования антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 11» от ДД.ММ.ГГГГ, система видеонаблюдения в МБОУ «СОШ № 11» отсутствует; территория школы ограждена забором, однако около 8 пролетов ограждения отсутствуют (л.д. 22-23).

Вместе с тем, в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором. Отсутствие ограждения по периметру территории общеобразовательных организаций делает возможным въезд и парковку вблизи нее постороннего транспорта и свободное проникновение на территорию школы посторонних лиц, что нарушает права учащихся на безопасное пребывание в учреждении и создает реальную угрозу их безопасности.

Поскольку судом представленными доказательствами установлены нарушения, указанные выше, и данные нарушения создают реальную угрозу безопасности прав учащихся на безопасное пребывание в учреждении, на ответчиков следует возложить устранение этих нарушений. При этом, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчиков относительно сроков устранения нарушений, суд полагает указанные прокурором сроки реальными.

         Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

                 р е ш и л :

    Удовлетворить исковые требования прокурора г.Краснокамска.

    Возложить на администрацию Краснокамского муниципального района обязанность выделить Управлению системой образования Краснокамского муниципального района в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу денежные средства для финансирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: установления забора по периметру территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>; оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории массового пребывания людей, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

    Возложить на Управление системой образования администрации Краснокамского муниципального района обязанность в течение 3 месяцев с моменты выделения денежных средств администрацией Краснокамского муниципального района выделить денежные средства МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: установления забора по периметру территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>; оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории массового пребывания людей, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

    Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» обязанность в течение 4 месяцев с моменты выделения Управлением системой образования администрации Краснокамского муниципального района денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения выполнить мероприятия, а именно: установить забор по периметру территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>; оборудовать образовательную организацию системой видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории массового пребывания людей, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд, Пермского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Харитонова Е.Б.

Копия верна:

     Судья: