Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1225/2021 ~ М-741/2021 от 15.02.2021

Дело №2-1225/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2021 года                                                                                г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сизова И.А.,

при секретаре Лысовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Ульяновска к Беликову В.В., Беликовой О.Д. о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, выраженное в пользовании земельного участка не по целевому назначению,

У с т а н о в и л :

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области) 19.08.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Беликова В.В. и Беликовой О.Д..

В ходе проведения проверки установлено, что ранее проведённой проверкой (06.08.2018 г.) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании данного земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования, установленным для данного земельного участка (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

06.08.2018 г. по результатам проведения проверки соблюдения земельного законодательства государственным инспектором в Ульяновской области по использованию и охране земель в действиях гр. Беликовой О.Д. и гр. Беликова В.В. на земельном участке по адресу: <адрес> выявлено нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Гр. Беликовой О.Д. и гр. Беликову В.В. 06.08.2018 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 01, выразившегося в ненадлежащем использовании земельного участка с кадастровым номером №. Срок для устранения допущенных нарушений земельного законодательства неоднократно продлевался и был продлён в последнем случае до 01.10.2019.

29.10.2019 г. по результатам проведения проверки соблюдения земельного законодательства на предмет исполнения требований предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 01 от 06.08.2018 государственным инспектором в Ульяновской области по использованию и охране земель гр. Беликовой О.Д. и гр. Беликову В.В. выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №02, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № под размещение мойки, шиномонтажа не в соответствии с разрешенным видом использования, установленным для данного земельного участка: под существующим жилым домом.

В соответствии с выданным предписанием Беликова О.Д. и Беликов В.В. обязаны устранить допущенное нарушение земельного законодательства в срок до 29.04.2020, путём использования земельного участка площадью 340 кв.м. с кадастровым номером № в соответствии с разрешенным видом использования, установленным для данного земельного участка, либо путём приведения вида разрешённого использования данного земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

Определением о продлении срока исполнения предписания от 24.04.2020 срок исполнения требований предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 29.10.2019 № 02 продлен до 29.07.2020. Ходатайство о продлении срока исполнения требований предписания от 29.10.2019 № 02 в адрес Управления Росреестра по Ульяновской области не поступало. Целью внеплановой проверки, проведенной Управлением Росреестра по Ульяновской области 19.08.2020, являлся контроль за исполнением требований предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 02 от 29.10.2019.

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что проверяемый земельный участок используется также как и ранее при проведении проверки 29.10.2019 под зданием по обслуживанию автотранспорта (мойка, шиномонтаж).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 340 кв.м. имеет вид разрешенного использования - под существующим жилым домом. На земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности граждан: Беликова В.В., Беликовой О.Д.

Таким образом, использование земельного участка под размещение здания по обслуживанию автотранспорта (мойка, шиномонтаж) на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует установленному виду разрешённого использования - под существующим жилым домом.

Гражданам Беликову В.В., Беликовой О.Д. выдано новое предписание № 03 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ со сроком исполнения до 19.02.2021.

Постановлениями Мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 24.09.2020 граждане Беликов В.В., Беликова О.Д. привлечены к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ за неисполнение требований предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

Также осмотр земельного участка, расположенного по <адрес>, проведен специалистами Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска 21.12.2020. В результате осмотра установлено, что на земельном участке с видом разрешенного использования «под существующим жилым домом» расположено двухэтажное здание, используемое под объектами осуществления предпринимательской деятельности (автомойка, автосервис, шиномонтаж).

Просили суд, с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела, обязать Беликова В.В., Беликову О.Д. устранить допущенное нарушение, выраженное в использовании земельного участка площадью 340 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению, а именно: привести фактическое использование земельного участка в соответствии с разрешённым использованием: «под существующим жилым домом; для объектов жилой застройки», то есть, прекратить осуществление предпринимательской деятельности, связанной с обслуживанием автотранспорта.

В судебном заседании представитель истца иск просила удовлетворить.

Ответчики в судебном заседании участия не принимали, судом извещались.

Представитель ответчиков в судебном заседании просил в иске отказать.

Представители третьих лиц в судебном заседании участия не принимали, судом извещался.

Выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать территориальной зоне, предусмотренной градостроительным регламентом.

В соответствии Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными с Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 (ред. от 30.10.2019) спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4, предназначенной для размещения многоквартирных жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой 9 и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир).

Согласно указанным правилам вид разрешенного использования: бытовое обслуживание включает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта включает размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных.

Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог. При этом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации земельный налог является местным, что предполагает его стопроцентное поступление в городской бюджет.

В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 №135 «О земельном налоге на территории муниципального образования «город Ульяновск» установлен земельный налог в отношении земельных участков, приобретенных для индивидуального жилищного строительства в размере 0,15% от кадастровой стоимости, в отношении прочих земельных участков – 1,5%.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 340 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Беликовой О.Д., Беликову В.В. Вид разрешенного использования – под существующим жилым домом.

Таким образом, ответчики нарушают права муниципального образования «город Ульяновск», что влечет за собой недополучение денежных средств в бюджет.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.29 ст.3 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно п. 2 части 4 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Аналогичная норма содержится в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой восстановление положения, существовавшего до нарушения права, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из пунктов 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исполнение данной обязанности присуждается без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Ответчики, используя вышеуказанный земельный участок не в соответствии с разрешенным видом использования нарушают права и законные интересы муниципального образования «город Ульяновск» что влечет за собой недополучение денежных средств в городской бюджет.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб., в равных долях с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Ульяновска - удовлетворить.

Обязать Беликову О.Д., Беликова В.В. устранить допущенное нарушение, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 340 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению, путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности, связанной с обслуживанием автотранспорта.

Взыскать в равных долях с Беликовой О.Д., Беликова В.В. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                          И.А. Сизов

Решение в окончательной форме изготовлено 13.04.2021 г.