Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-777/2013 ~ М-869/2013 от 10.04.2013

К делу № 2-777/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    15 мая 2013 года                                                       г.Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

Председательствующего                           Гергишан А.К.

При секретаре                                             Чертковой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кириллова И.Ю. к Администрации Хостинского района г.Сочи о признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Кириллов И.Ю. обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 750 кв.метра, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, согласно свидетельству на право пожизненного наследуемого владения №, выданного 25 сентября 1993 года на основании Постановления Администрации Хостинского района г.Сочи № от 06.09.1993 года.

Исковые требования истцов мотивированы тем, что в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 марта 1966 г. «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР», предписывалось советам министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, горисполкомам, райисполкомам и советам профсоюзов «принять меры к дальнейшему развитию коллективного садоводства рабочих и служащих, особенно вблизи городов, промышленных центров и рабочих поселков». Был установлен и порядок создания таких садоводческих товариществ. Упомянутые выше органы власти должны были отводить предприятиям, учреждениям и организациям земельные участки для этих целей, а уже правление такого садоводческого товарищества по решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюза выделяло членам товарищества такие участки размером до 6 соток. Тогда же был утвержден и первый Типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих. Тем самым вопрос предоставления конкретного земельного участка конкретному физическому лицу для целей садоводства находился в ведении не органов власти, а находился в ведении самих садоводческих товариществ. Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 12 апреля 1965 г. «О коллективном огородничестве рабочих и служащих» отвод и закрепление земельных участков для данных целей осуществлялся «за предприятиями, учреждениями и организациями на срок до пяти лет». В соответствии с Примерным уставом дачно-строительного кооператива (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1958 г.) кооператив имел право «получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них дач и служебно- хозяйственных строений». Ничего нового не внес в установленный ранее порядок Земельный кодекс РСФСР 1970 г. Согласно ст. ст. 74 - 78 ЗК РСФСР земельные участки для садоводства предоставлялись «предприятиям, организациям и учреждениям», а не персонально гражданам, являющимся членами садоводческих товариществ. При этом необходимо учесть, что правовое положение садоводов, огородников и дачников изменялось с течением времени в соответствии с проводившейся земельной реформой, в том числе ст. 66 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. которой уже предусматривала, что земельные участки для коллективного садоводства и огородничества предоставляются местными Советами в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в собственности самих садоводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. Данная статья действовала вплоть до вступления в силу нового Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. Таким образом, до 1991 г. земельные участки предоставлялись садоводческим (огородническим, дачным) товариществам на праве постоянного бессрочного пользования, а права самих граждан на земельные участки никак не фиксировались, и правоустанавливающие документы на такие участки им не выдавались. В 1998 г. был принят и вступил в силу Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Как следовало из п. 4 ст. 14 данного Закона, после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельный участок ему бесплатно предоставлялся первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставлялись земельные участки в собственность или на ином вещном праве. Земли общего пользования предоставлялись садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве. С 1991 по 2001 г. при создании садоводческого (дачного, огороднического) некоммерческого объединения земельные участки его членам могли предоставляться как на праве собственности, так и на «ином вещном праве». В ст. 216 ГК РФ под «иными» вещными правами на землю понимается право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения. Следовательно, в этот временной период предоставление гражданину - садоводу (дачнику) земельного участка, например на праве постоянного (бессрочного) пользования (том самом "ином" вещном праве), четко фиксировалось в правоустанавливающих документах либо должно было быть зафиксировано, с 31 января 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 4 которого устанавливала обязательность государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество, включая земельные участки. В октябре 2001 г. вступил в силу новый Земельный кодекс РФ, который в ст. ст. 20, 21 запретил предоставление гражданам участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве пожизненного наследуемого владения. Федеральным законом РФ от 25.10.2001 г. № 173-Ф3 « О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» установлен порядок переоформления прав на земельные участки. В соответствии с п.1 ст.3 указанного Закона предусмотрено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». П.9.1 ст.3 указанного Закона установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Постановлением администрации Хостинского района г. Сочи № 1214 от 06.09.1993 г. «О регистрации уставов садоводческих товариществ и переоформлении прав на землю садовых земельных участков» (л.д. 12) постановлено зарегистрировать новые редакции уставов садоводческих товариществ, в том числе с/т "Лысая гора" и переоформить садовые участки садоводческих товариществ, в том числе с/т "Лысая гора" в пожизненное наследуемое владение согласно списков садоводов с выдачей каждому садоводу государственного акта на право пожизненного наследуемого владения садовым земельным участком и контроль за исполнением указанного постановления был возложен на районное общество садоводов. Таким образом, органом местного самоуправления в пределах своих полномочий издан ненормативный правовой акт, который имеет для физических лиц в отношении которых он издан, правоустанавливающее значение, поскольку касается реализации права граждан членов указанного в этом постановлении с/т «Лысая гора» на предоставление и пользование земельными участками для конкретно указанного вида его использования, а также на установленном органом местного самоуправления праве пожизненного наследуемого владения. До настоящего времени никем из сторон не представлено сведений, что указанное постановление органа местного самоуправления кем-либо оспаривалось, признавалось недействительным или отменялось, администрация города Сочи в судебном заседании так же не опровергает его подлинность.

Во исполнение постановления администрации Хостинского района г.Сочи Кириллову И.Ю. как члену с/т «Лысая гора», было выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на землю датированное 1993 годом, в подтверждении чего истцом представлена в дело его копия. Из указанного свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения следует, что оно выдано администрацией Хостинского района г. Сочи Кириллову И.Ю. о предоставлении ему в пожизненное наследуемое владение бесплатно, земельного участка площадью 750 кв.м. в с/т «Лысая гора». На обороте свидетельств имеется графическая выкопировка - чертеж предоставленного земельного участка с нанесенным на нем обозначением номера № и сведений о его площади. Указанный чертеж удостоверен подписью и оттиском печати общества садоводов Хостинского района г. Сочи. Свидетельства удостоверены оттиском гербовой печати исполнительного комитета совета народных депутатов Хостинского района г. Сочи, от лица главы администрации имеется подпись в соответствующем этому месте бланка.

              В доказательство заявленных требований истцами представлена суду копия списка членов садоводческого товарищества «Лысая гора», утвержденного протоколом № общего собрания СНТ «Лысая гора» от 28.03.2010 г. из которой следует, что Кириллов И.Ю. числился ранее и числятся в настоящее время членом с/т «Лысая гора» под номерами в списке № и владеет земельным участком № Представленный список членов СНТ «Лысая гора» так же никем не оспорен до настоящего времени, более ранних списков, утвержденных органами муниципальной власти не сохранилось ни у председателя СНТ «Лысая гора», ни в архивах Администрации г. Сочи, ни у иных лиц. Таким образом, критическое отношение сторон участников гражданского дела к представленному списку садоводов, документально не обосновано и не подтверждено. Список же заявленный представителем Шикаревым Р.В. и его утверждение о наличии генерального плана, в котором нет истцов, не могут ни подтвердить, ни опровергнуть численный и списочный состав членов СН Т «Лысая гора» по состоянию на 1993 год. Так же истцом представлена в дело копия членской книжки, которая содержит данные о лице владельце членской книжки (Кириллове И.Ю.), фотографию данного лица, сведения об уплате им членских взносов. Книжка подписана от имени председателя с/т «Лысая гора», казначея и удостоверены печатью садоводческого товарищества. В подтверждение своего членства в СНТ «Лысая гора», истцом представлена копия справки, удостоверенная ныне избранным председателем СНГ «Лысая гора», который по независящим от него причинам не имеет возможности внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ в связи с наложением судом запрета на регистрационные действия в отношении СНТ «Лысая гора» П. и казначеем Д. Данные справки вновь подтверждают, что Кириллов И.Ю. является членом СНТ «Лысая гора» и владеет участком №, задолженности по членским взносам не имеет. В материалы дела истцом представлена копия кадастрового паспорта, из которой следует, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Все выше перечисленные факты в совокупности позволяют сделать вывод о правомерности владения Кирилловым И.Ю. на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 750 кв.м. под номером № в СНТ «Лысая гора». Имеющиеся же технические ошибки при оформлении и выдаче свидетельств о ПНВ, которые являются препятствием для государственной регистрации прав истцов, в частности несовпадения подписи от имени главы администрации в этом свидетельстве и в постановлении Администрации Хостинского района, а также постановление оттиска печати исполкома совета народных депутатов Хостинского района г. Сочи в этом свидетельстве, не свидетельствуют о недействительности указанного свидетельства и лишении этого свидетельства юридического значения, поскольку эта ошибка не зависела от воли или действий самого Кириллова И.Ю., а, соответственно, на него не может быть возложено бремя негативных последствий, связанных с такими техническими ошибками и не лишает его права использовать выданное ему свидетельство о ПНВ в качестве действительного, легитимного правоустанавливающего документа, подтверждающего предоставление истцу органом местного самоуправления земельного участка на указанном в этом свидетельстве праве.

Представитель администрации Хостинского района города Сочи иск не признала, мотивируя тем, что истцами не представлено доказательств, что 06 сентября 1993 года органом муниципальной власти принято решение о предоставлении ему на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, садоводческого некоммерческого товарищества «Лысая гора» в лице П. не возражал против заявленных исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исков.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.2 ст.55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец в обоснование иска ссылается на наличие свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения на заявленный земельный участок, а именно на свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения №, выданное 25 сентября 1993 года на основании Постановления Администрации Хостинского района г.Сочи № от 06.09.1993 года.

В подтверждение его выдачи    25 сентября 1993 года истец представляет следующие доказательства.

Постановление Администрации Хостинского района г.Сочи № от 06 сентября 1993 года (л.д. 12).

Список членов садоводческого некоммерческого товарищества «Лысая гора», приложение к постановлению Администрации Хостинского района г.Сочи № от 06 сентября 1993 года (л.д. 29).

Членскую книжку садовода на имя Кириллова И.Ю. № – №л.д. 32).

                   Справка за подписью председателя СНТ «Лысая гора» и казначея Д., согласно которой Кириллов И.Ю. является членом СНТ «Лысая Гора» с 1995 года.

Так же истец ссылается на состоявшееся судебное постановление, вступившие в законную силу по аналогичному спору, где были представлены аналогичные доказательства (33 - 34).

Вместе с тем судом установлено, что указанные выше доказательства не могут служить основанием для удовлетворения заявленного иска.

Так, статьей 8 Гражданского кодекса РФ действительно предусмотрены в качестве основания для возникновения гражданских прав и обязанностей акты органов местного самоуправления.

Как установлено судом 06 сентября 1993 года действительно администрацией Хостинского района г.Сочи было издано постановление № «О регистрации уставов садоводческих товариществ и переоформлении прав на землю садовых земельных участков, согласно которому зарегистрирована новая редакция Устава, в том числе СТ «Лысая гора», принято решение переоформить садовые участки в пожизненное наследуемое владение согласно прилагаемого списка и предписывалось выдать каждому садоводу государственные акты на право пожизненного владения земельным участком».

Истцом не представлено приложение к данному постановлению -список, датированный 1993 годом.

Само же Постановление Администрации Хостинского района г.Сочи не носит индивидуализированный в отношении истца характер и не может служить подтверждением принятия решения о предоставлении именно истцу на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка, им занимаемого.

При том, что судом бесспорно установлена недостоверность списка, на который в доказательство заявленного требования ссылается истец.

Так, согласно указанному Списку членов садоводческого некоммерческого товарищества «Лысая гора», он является приложением к постановлению Администрации Хостинского района г.Сочи № от 06 сентября 1993 года, но при этом указано, что он утвержден протоколом общего собрания 28 марта 2010 года.

Согласно указанному списку в нем под номером № значится Кириллов И.Ю.

Таким образом, по смыслу указанного документа Кириллов И.Ю. являлся членом садоводческого товарищества по состоянию на 06 сентября 1993 года.

Представленная членская книжка садовода не может служить доказательством принятия решения органом муниципальной власти о предоставлении земельных участков истцам на праве пожизненного наследуемого владения.

Кроме того, как следует из членской книжки Кириллова И.Ю. данная членская книжка выдана 17 мая 1995 года, то есть данная книжка выдана после принятия администрацией Хостинского района г.Сочи решения о передаче земельных участков СТ «Лысая гора» на праве пожизненного наследуемого владения.

У государственного регистратора, отказавшего в государственной регистрации права на основании представленных свидетельств о праве пожизненного владения, так же возникли сомнения в подлинности представленных свидетельств (л.д. 9 – 10).

Ссылка на состоявшиеся, вступившие в законную силу судебные постановления суда апелляционной инстанции (л.д. 33 - 34) не могут служить основанием к удовлетворению исков, поскольку по российскому законодательству судебное решение не является ни источником права, ни судебным прецедентом, который подлежит использованию в правоприменительной практике.

Тем более, что ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции при принятии указанных судебных постановлений не было известно о недостоверности представленного Списка членов садоводческого некоммерческого товарищества «Лысая гора».

Таким образом, в совокупности с изложенным истцом не представлено суду доказательств, что 06 сентября 1993 года органом муниципальной власти принято решение о предоставлении ему на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка.

Отказывая в иске, суд считает необходимым отметить, что истец не лишены возможности реализовать свое право на получение земельного участка в собственность, в случае отсутствия спора о праве на них иных лиц, в порядке, установленном ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

                   В удовлетворении искового заявления Кириллова И.Ю. к Администрации Хостинского района г.Сочи о признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок – отказать.

Решение      может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи.

Судья:

        Гергишан А.К.

На момент публикации решение не вступило в законную силу