Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-47/2016 от 08.07.2016

Д. № 12-47/2016

                                                     РЕШЕНИЕ

09 августа 2016 года                                                                                                           г. Канск

       Судья Канского районного суда Красноярского края Подшибякин ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста 1-ой категории по вопросам землеустройства администрации Чечеульского сельсовета Каннского района Красноярского края Кирпиченко ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении от 27 июня 2016 года,

                                                     УСТАНОВИЛ:

      Постановлением начальника межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов ФИО3 от 27 июня 2016 года должностное лицо - специалист 1-ой категории по вопросам землеустройства администрации Чечеульского сельсовета Кирпиченко О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что как указано в данном постановлении, ДД.ММ.ГГГГ с 09 ч. 40 мин. до 10 ч. 40 мин. был произведен осмотр земельного участка, расположенного в Канском районе в границе муниципального образования Чечеульского сельсовета, в кадастровом квартале 24:18:1200003, в 720 м на запад от здания администрации расположенного по адресу: <адрес>. С восточной стороны участок граничит с населенным пунктом с. Чечеул, в 200 м от участка на северо-восток расположено кладбище, в юго-восточной части участка проходит нефтепровод (зем.участок с кадастровым номером 24:18:1200003:479). При осмотре данного земельного участка установлено, что поверх земли (плодородного слоя почвы) складируются твердые (коммунальные) отходы: доски, картонные коробки, строительный мусор, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев, стеклянная и пластиковая тара, гнилой картофель, картофельная ботва, зола и др. Большая часть ТКО размещается на землях населенного пункта с. Чечеул. Присутствуют кучи свежесваленного мусора, местами произведено частичное перемешивание остатков коммунальных отходов с поверхностным плодородным слоем почвы, т.е механическое загрязнение почвы. Вывозка твердых коммунальных отходов с вышеуказанного земельного участка не осуществляется. В 10 м. на запад от участка, расположены земельные участки сельскохозяйственного назначения, использующиеся под посадку картофеля. На момент осмотра земельного участка аншлаги запрещающие свалку на месте складирования ТКО не установлены. Табличка «свалка запрещена» установлена в черте населенного пункта на столбе ЛЭП. Площадь перекрытия земли (плодородного слоя почвы) твердыми коммунальными отходами, составляет 1,3 га. При помощи GPS навигатора GarminGPSmap 60СХ установлено точное местоположение земельного участка, используемого под свалку ТКО, расположенного в кадастровом квартале 24:18:1200003, координатами: Т 1- X 89888, Y 719624; Т 2- X 89828, Y 719655; Т 3- X 89771, Y 719677; Т 4- X 89766, Y 719684; Т 5- X 89753, Y 719702; Т 6- X 89745, Y 719730; Т 7- X 89694, Y 719787; Т 8- X 89756, Y 719810; Т 9- X 89746, Y 719799; Т 10- X 89768, Y 719760; Т 11- X 89862, Y 719662. Координаты нанесены на план-схему. Перекрытие земли (плодородного слоя почвы) твердыми (коммунальными) отходами зафиксировано фотосъемкой, по результатам которой составлена фототаблица на 4 страницах, содержащая 14 (четырнадцать) фотографий. Данное нарушение зафиксировано протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 006706 от 29.04.2016, с приложенной к нему фототаблицей и план-схемой.

      С целью установления наличия признаков порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления (частичного или полного разрушения почвенного покрова, характеризующегося ухудшением его физического и биологического состояния, а так же снижением (потерей) плодородия почв, и снижением природно-хозяйственной ценности земель) земельного участка сельскохозяйственного назначения расположенного в <адрес>, в границе муниципального образования Чечеульского сельсовета, в кадастровом квартале №, в 720 м на запад от здания администрации расположенного по адресу: <адрес>, отобрано и направлено на исследование 2 почвенных образца (протоколы отбора проб (образцов) № 09-418 и № 10-418 от 29.04.2016). Определением от 05.05.2016 № 20-418 проведена экспертиза.

     Документы на земельный участок, на котором размещаются твердые коммунальные отходы, у администрации Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края отсутствуют, земельно-кадастровые работы по установлению границ земельного участка с последующей регистрации прав не проводились. С помощью интернет ресурса: Портал услуг - Публичная кадастровая карта (http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/) установлено, что перекрытый ТКО земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 24:18:1200003, не поставлен на кадастровый учет, границы данного земельного участка не установлены. Согласно сельскохозяйственной карте Канского района Красноярского края, земельный участок, на котором плодородный слой почвы перекрыт твердыми бытовыми (коммунальными) отходами, расположен в границах муниципального образования Чечеульского сельсовета, по условным обозначениям относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий сенокосы. Документов подтверждающих проведение работ по очистке от мусора, о запрете вывоза ТКО на земельный участок сельскохозяйственного назначения расположенном в Канском районе, в границах муниципального образования Чечеульского сельсовета, в кадастровом квартале №, в 720 м на запад от здания администрации расположенного по адресу: <адрес>, не предоставлено.

     Согласно экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» № 09 от 31.05.2016, на основании результатов исследований установлено, что в результате перекрытия плодородного слоя почвы отходами производства и потребления уровень плодородия почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границе муниципального образования Чечеульского сельсовет Канского района, в кадастровом квартале №, в 720 м на запад от здания администрации расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1,3 га, снизился, качество естественного плодородия почвы по агрохимическим характеристикам ухудшилось, в результате загрязнения обменным калием (очень высокое содержание), в результате подщелачивания pH водной вытяжки (слабощелочной), среднее содержание подвижного фосфора, низкое содержание гумуса, а так же произошло загрязнение почвы по содержанию: мышьяка.

      Согласно должностной инструкции специалиста 1-ой категории по вопросам землеустройства администрации Чечеульского сельсовета, утвержденной главой Чечеульского сельсовета ФИО4 15.01.2014, должностные обязанности специалиста пунктом 4.20 данной инструкции предусмотрено осуществление деятельности по муниципальному земельному контролю на территории Чечеульского сельсолвета; пунктом 4.24 предусмотрена ответственность за организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

       В ходе проверки установлено, в связи с невыполнением должностных обязанностей специалистом 1-ой категории по вопросам землеустройства администрации Чечеульского сельсовета Кирпиченко О.Н. на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в <адрес>, в границах муниципального образования Чечеульского сельсовета, в кадастровом квартале №, в 720 м на запад от здания администрации расположенного по адресу: <адрес>, на площади 1,3 га, допущено нарушение, выразившееся в порчи земель в результате перекрытия земли (плодородного слоя почвы) отходами производства и потребления и механическом загрязнении почвы. По факту выявленного нарушения в отношении специалиста 1-ой категории по вопросам землеустройства администрации Чечеульского сельсовета Кирпиченко О.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 08.06.2016. Кирпиченко О.Н. пояснила, что с выявленным нарушением не согласна, т.к. работа по организации сбора и вывоза ТБО ведется. Установлено объявление, что на данном участке вывоз ТБО запрещен. Разрешений на вывоз мусора на данный участок не выдавалось.

       Не согласившись с принятым решением, должностное лицо Кирпиченко О.Н. принесла жалобу, в которой просила данное постановление отменить, а производство по делу прекратить, поскольку работа по организации сбора и вывоза ТБО ведется, по поселениям сельсовета были развешаны объявления о том, что на земельный участок в кадастровом квартале 24:18:1200003, в 720 м. на запад от здания администрации расположенного по адресу: <адрес>, вывоз ТБО запрещен, разрешений на вывоз мусора на данный земельный участок не выдавалось. Кроме того, на основании определения об отсрочке исполнения решения Канского районного суда от 08.02.2016 г. сельсовет получил отсрочку по ликвидации свалки до 31.12.2016 г. Также проводятся работы по очистке мусора, в 2015 году на буртовку и очистку свалки было выделено 58900 рублей, которые освоены полностью, на 2016 год выделено 58900 рублей на такие же работы. Кроме того, при вынесении постановления должностным лицом не применено положение ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании Кирпиченко О.Н. поддержала свои требования по основаниям, изложенным в жалобе.

         Заслушав Кирпиченко О.Н., обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

         Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей…

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 09 ч. 40 мин. до 10 ч. 40 мин. на земельном участке, расположенном в Красноярском крае Канском районе в границе муниципального образования Чечеульского сельсовета, в кадастровом квартале №, в 720 м на запад от здания администрации расположенного по адресу: <адрес> (с восточной стороны участок граничит с населенным пунктом с. Чечеул, в 200 м от участка на северо-восток расположено кладбище, в юго-восточной части участка проходит нефтепровод (зем.участок с кадастровым номером 24:18:1200003:479) выявлено, что поверх земли (плодородного слоя почвы) складируются твердые (коммунальные) отходы: доски, картонные коробки, строительный мусор, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев, стеклянная и пластиковая тара, гнилой картофель, картофельная ботва, зола и др. Большая часть ТБО размещается на землях населенного пункта с. Чечеул.Присутствуют кучи свежесваленного мусора, местами произведено частичное перемешивание остатков коммунальных отходов с поверхностным плодородным слоем почвы, т.е механическое загрязнение почвы. Вывозка твердых коммунальных отходов с вышеуказанного земельного участка не осуществляется. В 10 м на запад от участка, расположены земельные участки сельскохозяйственного назначения использующиеся под посадку картофеля. Аншлаги запрещающие свалку на месте складирования ТКО не установлены. Табличка «свалка запрещена» установлена в черте населенного пункта на столбе ЛЭП. Площадь перекрытия земли (плодородного слоя почвы) твердыми коммунальными отходами, составляет 1,3 га.

         Согласно экспертному заключению ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» № 09 от 31.05.2016, на основании результатов исследований установлено, что в результате перекрытия плодородного слоя почвы отходами производства и потребления уровень плодородия почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, снизился, качество естественного плодородия почвы по агрохимическим характеристикам ухудшилось, в результате загрязнения обменным калием (очень высокое содержание), в результате подщелачивания pH водной вытяжки (слабощелочной), среднее содержание подвижного фосфора, низкое содержание гумуса, а так же произошло загрязнение почвы по содержанию: мышьяка.

Пунктом 4.20 должностной инструкции специалиста 1-ой категории по вопросам землеустройства администрации Чечеульского сельсовета, предусмотрено осуществление деятельности по муниципальному земельному контролю на территории Чечеульского сельсовета, пунктом 4.24 предусмотрена ответственность за организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

        Согласно распоряжению от 15.06.2010 № 30-р Кирпиченко (ФИО7 О.Н. занимает должность специалиста 1-ой категории младшей должности муниципальной службы категории «обеспечивающие специалисты»..

         В связи с невыполнением должностных обязанностей специалистом 1-ой категории по вопросам землеустройства администрации Чечеульского сельсовета Кирпиченко О.Н. на земельном участке сельскохозяйственного назначения расположенном в Красноярском крае, Канском районе, в границах муниципального образования Чечеульского сельсовета, в кадастровом квартале №, в 720 м на запад от здания администрации расположенного по адресу: <адрес>, на площади 1,3 га, допущено нарушение, выразившееся в порчи земель в результате перекрытия земли (плодородного слоя почвы) отходами производства и потребления и механическом загрязнении почвы.

Признавая виновной должностное лицо Кирпиченко О.Н., административный орган исходил из того, что она ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности, выразившиеся в порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, с чем нельзя согласиться.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления

Вместе с тем административным органом в данном случае не установлено, какие именно правила обращения с опасными веществами или отходами производства нарушены Кирпиченко О.Н., какие именно действия или бездействия данного должностного лица имели место и находятся ли эти действия или бездействия в прямой причинно - следственной связи с повреждением земель, а также объем причиненного вреда. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что выявленное административное правонарушение произошло в результате действий либо бездействий Кирпиченко О.Н.

Таким образом, административным органом не подтверждено наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, не доказан субъект правонарушения и не доказано наличие объективной стороны правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 27 июня 2016 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях должностного лица Кирпиченко О.Н. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов от 27 июня 2016 года в отношении должностного лица - специалиста 1-ой категории по вопросам землеустройства администрации Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края Кирпиченко ФИО8 отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, прекратить в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Кирпиченко ФИО9 состава административного правонарушения.

         Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии через Канский районный суд.

                 Судья                                                                                      А.В. Подшибякин