Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-186/2012 от 06.08.2012

Дело № 12-186/2012 РЕШЕНИЕ

г. Саранск 13.09.2012

ул. Республиканская, 94

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Бурканов О.А. с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, Надежкиной Е.В., помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Фролова А.А., при секретаре Шиповой О.В. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Чадова И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 26.04.2012, которым

Чадов И.А. Дата рождения, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекавшийся,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав защитника Надежкину Е.В., помощника прокурора района Фролова А.А., судья

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 26.04.2012 генеральный директор ЗАО Техническая фирма «Ватт» Чадов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Постановлением мирового судьи от 26.04.2012 Чадов И.А. признан виновным в том, что не представил в ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения г. Саранск» ежемесячные отчеты о выполнении квоты для приема инвалидов в ЗАО Техническая фирма «Ватт».

В жалобе Чадов И.А. считает постановление мирового судьи от 26.04.2012 незаконным. В обоснование своих доводов Чадов И.А. указывает, что, в соответствии в действующим законодательством и постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 19 ноября 2010 г. № 3194, ЗАО Техническая фирма «Ватт» не обязано представлять ежемесячно органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В возражениях на жалобу Чадова И.А. прокурор Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Рябцев А.В. считает постановление мирового судьи от 26.04.2012 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В судебное заседание Чадов И.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, о своем желании участвовать в рассмотрении жалобы суд не известил.

В судебном заседании защитник Надежкина Е.В. доводы жалобы Чадова И.А. поддержала по основаниям, в ней изложенным.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Фролов А.А. возражал против удовлетворения жалобы Чадова И.А.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, судья находит его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 09.04.2012 в отношении генерального директора ЗАО Техническая фирма «Ватт» Чадова И.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП Российской Федерации, путем вынесения прокурором Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.

Статья 19.7 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов (пункт 3 статьи 25 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1).

Согласно статье 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения соответствующих специальных мероприятий, в том числе путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

В силу статьи 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Статьей 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ установлено, что работодатели, в соответствии с установленной квотой, для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Статьей 3 Закона Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. № 9-З «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите» предусмотрено, что в целях обеспечения дополнительных гарантий для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа наделяются государственными полномочиями по установлению размера квоты рабочих мест для трудоустройства иных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите (в том числе инвалидов), утверждению перечня организаций, которым устанавливается квота для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите, получению от работодателей сведений о выполнении квоты.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что обязанность ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов возложена лишь на работодателей, в отношении которых установлены соответствующие квоты.

В рамках городского округа Саранск квотирование рабочих мест для инвалидов и перечень организаций, которым установлена квота, предусмотрены на 2011 год постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 19 ноября 2010 г. № 3194, на 2012 год - постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 5 декабря 2011 г. № 3259. Указанными постановлениями не предусмотрены квоты для ЗАО Техническая фирма «Ватт».

Следовательно, ЗАО Техническая фирма «Ватт» не обязано ежемесячно направлять в органы службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

При таких обстоятельствах бездействие генерального директора ЗАО Техническая фирма «Ватт» Чадова И.А. по сообщению в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, среди прочих, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 26.04.2012 в отношении генерального директора ЗАО Техническая фирма «Ватт» Чадова И.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП Российской Федерации, в отношении Чадова И.А. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу Чадова И.А. – удовлетворить.

Председательствующий О.А. Бурканов