Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-503/2012 ~ М-434/2012 от 13.08.2012

Дело № 2 – 503 / 2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Приволжске 21 августа 2012 года гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в согласовании переустройства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для перехода на индивидуальное газовое отопление. Просила признать данный отказ незаконным и обязать Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области предоставить ей решение о согласовании переустройства жилого помещения для перехода на индивидуальное газовое отопление по указанному адресу.

Заявление мотивировано тем, что заявительница является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве члена ее семьи в данной квартире еще проживает ее дочь ФИО4. В связи с некачественным отоплением квартиры и высокой стоимостью услуг по отоплению, они решили установить в квартире индивидуальное газовое отопление. По этой причине ДД.ММ.ГГГГ заявительница обратилась в Администрацию Приволжского городского поселения с письменным заявлением о переустройстве жилого помещения, на которое получила отказ, мотивированным тем, что в соответствии с п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190 - ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не представлены: технические условия управляющей компании по обслуживанию дома, хотя таковые имелись, проект переустройства, согласованный с Приволжским ПУ филиала ОАО «Ивановооблгаз» «Фурмановрайгаз», согласно Положения о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, утвержденного Советом Приволжского городского поселения Ивановской области № 72 от 18.10.2007 года. ФИО1 считает отказ незаконным. До настоящего времени перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, использование которых для отопления жилых помещений в многоквартирных домах запрещено, не утвержден Правительством Российской Федерации. Ст. 26 ЖК РФ не предусматривает в числе документов, представление которых необходимо в орган, осуществляющий согласование, - согласование по проекту переустройства с Приволжским ПУ филиала ОАО «Ивановооблгаз» «Фурмановрайгаз». Отказ не содержит обязательной ссылки на нарушения, предусмотренные ст. 27 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель заявительницы ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что заявленные требования поддерживает в полном объеме (л.д. 21).

Заинтересованное лицо Администрация Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Глава администрации Приволжского городского поселения ФИО5 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица (л.д. 20).

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1 является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № (л.д. 5). В данной квартире зарегистрирована дочь заявительницы ФИО4 (л.д. 6). ФИО1 был изготовлен проект переустройства ее квартиры с переводом отопления с центрального на индивидуальное с установкой газового котла (л.д. 11-16). Кроме того, ею были получены технические условия ООО «Приволжское МПО ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ и справка о технической возможности № от ДД.ММ.ГГГГ Приволжского ПУ филиала «Фурмановрайгаз» ОАО «Ивановооблгаз» (л.д. 17-18).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области с заявлением о переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для перехода на индивидуальное газовое отопление (л.д. 7-8), с предоставлением всех необходимых документов: правоустанавливающих документов на переустраиваемую квартиру (л.д. 5), проекта переустройства квартиры (л.д. 11-16); технического паспорта квартиры (л.д. 22-24); технических условий ООО «Приволжское МПО ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) и справки о технической возможности № от ДД.ММ.ГГГГ Приволжского ПУ филиала «Фурмановрайгаз» ОАО «Ивановооблгаз» (л.д. 18).

Решением Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № 1082 от 08.08.2012 года ей было отказано в согласовании переустройства данного жилого помещения для перехода на индивидуальное газовое отопление. При этом в нем отсутствует ссылка на основания отказа, предусмотренные ст. 27 ЖК РФ, приведена ссылка на п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190 - ФЗ «О теплоснабжении», а также отмечено, что согласование на установку индивидуального прибора отопления рассматривается комиссией по переустройству и перепланировке жилых помещений, утвержденной Постановлением Главы администрации Приволжского городского поселения от 31.03.2010 года № 94-п при предоставлении соответствующих документов: технические условия управляющей компании по обслуживанию дома, проект переустройства, согласованный с Приволжским ПУ филиала ОАО «Ивановооблгаз» «Фурмановрайгаз», согласно Положения о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, утвержденного Советом Приволжского городского поселения Ивановской области № 72 от 18.10.2007 года (л.д. 9-10).

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Статья 26 ЖК РФ предусматривает необходимость проведения переустройства жилого помещения с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Часть 2 ст. 26 ЖК РФ обязывает собственника для проведения переустройства жилого помещения представить в орган, осуществляющий согласование следующие документы:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя) …;

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Часть 3 ст. 26 ЖК РФ запрещает органу, осуществляющему согласование, требовать представления других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Положения о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории Приволжского городского поселения, утвержденного Решением Совета Приволжского городского поселения Ивановской области № 72 от 18.10.2007 года «Об утверждении положения о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории Приволжского городского поселения», собственник для проведения переустройства жилого помещения должен предоставить в орган, осуществляющий согласование - администрацию Приволжского городского поселения, кроме документов, перечисленных в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, еще - заключения и согласования по проекту или эскизу переустройства жилого помещения от филиала «Ивановооблгаз»-«Приволжскрайгаз», ООО «Приволжское МПО ЖКХ» или МУП «Приволжское МПО ЖКХ» (л.д. 21-32).

Статья 27 ЖК РФ предусматривает три основания для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения. К ним относятся:

- непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Часть 2 статьи 27 ЖК РФ обязывает органы местного самоуправления при принятии решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения ссылаться на одно из указанных оснований.

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190 - ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Суд приходит к выводу, что решение Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, поскольку не содержит ссылки ни на один из ее пунктов.

Такого документа, как согласование по проекту переустройства жилого помещения от газовой службы, ст. 26 ЖК РФ не предусматривает, технические условия управляющей компании по обслуживанию многоквартирного дома были предоставлены. На лицо несоответствие норм жилищного законодательства, содержащихся в нормативном правовом акте органа местного самоуправления - Положении о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории Приволжского городского поселения, утвержденном Решением Совета Приволжского городского поселения Ивановской области № 72 от 18.10.2007 года «Об утверждении положения о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории Приволжского городского поселения» положениям Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 5 ЖК РФ, в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

В связи с чем в данном случае подлежит применению ст. 26 ЖК РФ, не предусматривающая необходимость предоставления согласования по проекту переустройства жилого помещения от газовой службы.

Администрацией Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области не представлено доказательств несоответствия представленного заявителем проекта переустройства <адрес>, требованиям законодательства Российской Федерации, равно как и не представлено доказательств того, что данный проект должен иметь согласования с газовой службой.

Администрацией Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области не представлено доказательств, подтверждающих, что переход ФИО1 на индивидуальное отопление подпадает под запрет, предусмотренный п. 15 ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении". Указанная норма закона не запрещает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, а связывает указанный запрет лишь с определенным перечнем источников тепловой энергии, который до настоящего времени законодательно не утвержден, что не было учтено органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд считает, что решение Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а требования заявительницы подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства принадлежащего ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для перехода на индивидуальное газовое отопление.

Обязать Администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области согласовать переустройство принадлежащего ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для перехода на индивидуальное газовое отопление.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: Виноградова Е.В.