Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-613/2016 ~ М-489/2016 от 18.03.2016

Дело № 2-613

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2016 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2016 года                             г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.,

при секретаре Сливинской Т.В.,

с участием помощника прокурора г. Кандалакши Нудгиной Е.А.,

истицы Порохиной О.С.,

представителя ответчика Гаджимурадовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску

прокурора г. Кандалакши в интересах Порохиной О.С.

к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения города Кандалакша

о назначении пособия по безработице как лицу из числа детей-сирот и перерасчете ранее выплаченного пособия,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с иском в интересах Порохиной О.С. к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения города Кандалакша (далее – ответчик, ЦЗН) о назначении ей пособия по безработице как лицу из числа детей-сирот и перерасчете ранее выплаченного пособия. В обоснование иска указал, что Порохина О.С., <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <дата> она обратилась к ответчику и была поставлена на учет в качестве безработного. При обращении пособие по безработице ей было назначено на общих основаниях, т.е. сроком на 6 месяцев, в размере минимальной величины пособия, увеличенного на районный коэффициент, на том основании, что в связи с выполнением работ в трудовых бригадах она считается повторно обратившейся, ранее работавшей.

Прокурор полагает, что указанная работа не может быть признана работой, лишающей истицу статуса лица, впервые ищущего работу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и должна расцениваться как оказание социальной поддержки и трудовая адаптация несовершеннолетнего, поскольку финансирование данных видов работ производилось не за счёт фонда оплаты труда работодателя, а за счёт муниципального бюджета и оказание материальной поддержки ЦЗН, осуществляемого за счет средств областного бюджета, отчисления страховых взносов на несовершеннолетних в государственные бюджетные фонды осуществлялись за счёт средств районного бюджета и ЦЗН.

Регистрация истицы в ЦЗН при трудоустройстве в соответствии с договором <номер> от <дата> «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул» была обязательной и не зависела от воли Порохиной О.С. При этом в период обучения в МБОУ СОШ <номер>, в том числе в период временного трудоустройства в период летних каникул, истица являлась лицом занятым, поскольку имела статус обучающегося, на учете в качестве безработного не состояла и не могла быть поставлена. Кроме того, при обращении в ЦЗН г. Кандалакши с целью трудоустройства Порохиной О.С. не предоставлялись социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Временная занятость истицы в период летних каникул не может быть признана ее трудоустройством, лишающим ее впоследствии права при самостоятельном обращении в ЦЗН статуса лица, впервые ищущего работу из числа детей-сирот, и влечь ограничение ее права на меры социальной поддержки со стороны государства.

Прокурор просит обязать ЦЗН назначить Порохиной О.С. пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязать ЦЗН произвести перерасчёт ранее выплаченного пособия, начиная с даты постановки на учёт.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакши Нудгина Е.А. на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Порохина О.С. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования.

Представитель ответчика Гаджимурадова Е.Г. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном мнении на иск. Полагала, что истица является повторно обратившейся в ЦЗН с целью поиска работы, так как была трудоустроена в соответствии с договором об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул, на нее была заведена трудовая книжка, в которую внесена запись о соответствующем периоде работы в трудовой бригаде.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд признаёт иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что Порохина О.С., <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Программой организации занятости подростков в рамках городского конкурса «Трудовое лето», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 12 апреля 2010 года № 654 «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул», договором <номер> от <дата> «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул», заключённым между ЦЗН, Средняя образовательная школа <номер>, на основании приказа МОУ Средняя образовательная школа <номер> от <дата> <номер> Порохина О.С. была включена в трудовую бригаду на период с <дата> по <дата>

Указанная работа осуществлялась в рамках традиционного городского конкурса «Трудовое лето» в целях воспитания патриотических чувств, любви к «малой» Родине, привития трудовых навыков детям и подросткам.

<дата> г. Порохина О.С. обратилась в ЦЗН с заявлением о регистрации ее в целях поиска подходящей работы и была зарегистрирована в качестве безработного.

Из сообщения ЦЗН от <дата> г. следует, что на основании приказа ЦЗН от <дата> <номер> Порохиной О.С было назначено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия, увеличенной на районный коэффициент 40 %, что составляет <данные изъяты>.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

По правилам пункта 7 Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 февраля 1998 года № 5, детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, ищущим работу впервые и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и пунктами 7 и 14 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Согласно пункту 4 вышеприведенного Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, обратившиеся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, регистрируются в качестве лиц, ищущих работу. Их регистрация в целях поиска подходящей работы осуществляется органами службы занятости по месту жительства со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. Для регистрации в целях поиска подходящей работы, данные лица, ищущие работу впервые, предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, документ об образовании.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. В силу части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами. По правилам статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Принимая решение, суд отмечает, что органы занятости населения в соответствии с возложенными на них полномочиями проводят работу по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время, включая граждан из вышеперечисленной категории. Трудоустройство осуществляется на основании срочных трудовых договоров, заключаемых с работодателями. Запись о периодах трудовой деятельности вносится в трудовые книжки несовершеннолетних граждан.

Как установлено в судебном заседании, финансирование мероприятий по организации работы производственных бригад несовершеннолетних производилась из двух источников: заработная плата, финансируемая из муниципального бюджета и материальная поддержка ЦЗН за счёт средств областного бюджета. Суммы оплаты данной работы не включались в фонд оплаты труда работодателя, отчисления страховых взносов на несовершеннолетних в государственные бюджетные фонды осуществлялись за счет средств районного бюджета и средств ЦЗН.

В судебное заседание ответчиком не представлены объективные данные о том, что истец обращался с письменным заявлением в ЦЗН в целях поиска подходящей работы до <дата>, такие сведения отсутствуют и в материалах дела.

Порохина О.С. в период обучения, в том числе в периоды ее временного трудоустройства в период летних каникул, являлась лицом занятым, поскольку имела статус обучающейся, на учёте в ЦЗН в качестве безработного не состояла и не могла быть поставлена.

Судом установлено, что истица впервые лично обратилась в ЦЗН в целях поиска работы только <дата>.

Таким образом, принимая во внимание, что истица до <дата> лично не обращалась в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, ранее участвовала только в программе временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во время летних каникул, впервые лично обратилась в ЦЗН в целях поиска подходящей работы <дата>, суд приходит к выводу, что Порохину О.С. до постановки ее на учет в ЦЗН следует признать безработной, лицом, ищущим работу впервые, ранее не работавшей.

С учетом изложенного, суд считает, что истец в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в Мурманской области.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности назначения истице пособия по безработице в размере минимальной величины такого пособия и считает, что должно было быть назначено пособие по безработице, как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также должен быть произведен перерасчет ранее выплаченного пособия, начиная с момента постановки на учёт.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что исковые требования прокурора г. Кандалакша удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобожден, с ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора г. Кандалакши в интересах Порохиной О.С. удовлетворить.

Обязать межтерриториальное государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения города Кандалакша назначить Порохиной О.С. пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и произвести перерасчет ранее выплаченного Порохиной О.С. пособия по безработице, начиная с даты постановки на учет.

Взыскать с межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения города Кандалакша государственную пошлину в размере <данные изъяты> в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Плескачева