Решение по делу № 2-669/2021 (2-4746/2020;) ~ М-4338/2020 от 27.10.2020

Дело № 2-669/2021

Решение

Именем Российской Федерации

21 января 2021 года                                                     г. Гатчина

        Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

Председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

при секретаре Ионовой П.П.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Елены Викторовны к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о восстановлении в списках очередников на бесплатное предоставление земельного участка для многодетной семьи,

установил:

истец обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что является многодетной матерью, 25.04.2013 ею подано заявление о бесплатном предоставлении земельного участка, в соответствии с областным законом № 105-оз от 14.10.2008. 28.11.2016 истец приобрела по договору купли-продажи земельный участок площадью 1500 кв.м, а 26.06.2020 она узнала, что ее сняли с льготной очереди и подала заявление на восстановление в очереди, в чем ей было отказано, поскольку в настоящее время статус многодетной семьи ею утрачен. Истец просит восстановить ее в списках очередников на бесплатное предоставление земельного участка для многодетной семьи.

Истец и ее представитель Апасов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Унятицкая В.В. просила в иске отказать, подтвердив доводы, изложенные в письменном отказе.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

        В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ, в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

На территории Ленинградской области земельные участки многодетным семьям предоставлялись в соответствии с областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

        Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 1 указанного областного закона (в редакции на момент обращения истца), земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Ленинградской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома):

гражданам Российской Федерации, состоящим на учете в органах местного самоуправления Ленинградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ленинградской области не менее пяти лет;

гражданам Российской Федерации, являющимся членами многодетных

семей, учтенных в регистре многодетных семей Ленинградской области в порядке, предусмотренном областным законодательством, при условии проживания родителей (одного из родителей) на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

       В силу пунктов 1, 8 и 9 статьи 4 Закона № 105-оз (в ред. Закона Ленинградской области от 27.07.2015 N 81-оз), для приобретения земельного участка по основаниям, установленным частью 1 статьи 1 настоящего областного закона, гражданин подает в уполномоченный орган местного самоуправления городского поселения, сельского поселения, городского округа по месту жительства (далее - орган учета) непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление). В заявлении указывается основание предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно.

Граждане, принятые на учет, заносятся в журнал в порядке очередности.

Очередность постановки гражданина на учет определяется датой принятия заявления.

         Граждане снимаются с учета, том числе, в случае подачи ими заявления о снятии с учета.

        Решение о снятии с учета принимается органом учета, принявшим решение о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с настоящим областным законом.

Решение о снятии с учета направляется гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения.

Решение о снятии с учета может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

        С 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ введена в действие статья 39.5 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 6 которой, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

        В настоящее время в отношении предоставления земельных участков многодетным семьям действует областной закон Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

        Данный закон предусматривает, что за гражданами, имеющими трех и более детей, принятыми на учет по основаниям, предусмотренным областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", сохраняется очередность постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, определяемая датой принятия заявления.

        Граждане, имеющие трех и более детей, состоящие на учете в органе местного самоуправления муниципального образования Ленинградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка по основаниям, предусмотренным областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", имеют право на первоочередное предоставление земельного участка в соответствии с настоящим областным законом (пункты 3 и 4 статьи 7 закона).

        Частью 2 статьи 3 областного закона № 75-оз предусмотрено, что в порядке, установленном настоящим областным законом, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):

1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;

2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. Указанное условие (требование) не распространяется на граждан, ставших собственниками таких земельных участков до достижения ими возраста 18 лет.

        Право граждан, имеющих трех и более детей, вставших на учет в соответствии с настоящим областным законом в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, сохраняется за ними до его реализации независимо от достижения детьми возраста, установленного статьей 2 настоящего областного закона, к моменту получения земельного участка в собственность.

Судом установлено, что истец является матерью троих детей: Кузнецовой Анжелы Константиновны 16.01.1999 года рождения, Кузнецова Олега Константиновича 18.06.2004 года рождения, Вернигориной Арины Тимуровны 14.11.2012 года рождения (л.д. 13-15).

25.04.2013 Кузнецовой Е.В., как многодетной матерью, было подано заявление в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 областного закона от 14.10.2008 № 105-оз (л.д. 16).

Уведомлением от 11.07.2013 истцу было сообщено, что ее заявление принято и зарегистрировано под № 3323/297 (л.д. 17, 22).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 31.01.2014 № 359 Кузнецовой Е.В. был предоставлен в аренду сроком на 5 лет приусадебный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: *** На основании указанного постановления, 31.01.2014 с истцом был заключен договор аренды земельного участка, договор был зарегистрирован в ЕГРН 21.05.2015. При этом предоставление земельного участка в аренду осуществлялось на общих основаниях, и не было обусловлено правом истца на приобретение участка в порядке, предусмотренном областным законом № 105-оз (л.д. 27, 40-44).

12.11.2015 истцом было подано в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуального жилого дома без указания оснований предоставления земельного участка, заявление было зарегистрировано под № 3784/732 (л.д. 18-19).

19.11.2015 истец обратилась в комиссию по вопросам предоставления в собственность граждан земельных участков с заявлением об отзыве ее заявления на предоставление земельного участка в рамках областного закона № 105-оз (л.д. 20), как пояснила истец, данное заявление ею было написано в связи с приобретением земельного участка в аренду, поскольку она состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по этому основанию имела также право на приобретение земельного участка.

На предоставленном в аренду земельном участке истцом был возведен 2-этажный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано 24.05.2016 (л.д. 52).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 24.10.2016 № 5076 договор аренды земельного участка, заключенный с Кузнецовой Е.В., расторгнут, земельный участок, на котором расположен возведенный истцом жилой дом, предоставлен ей в собственность за плату. С истцом 28.11.2016 заключен договор купли-продажи земельного участка по цене из расчета 3% от кадастровой стоимости земельного участка, в сумме 17 721,45 руб., право собственности истца на земельный участок зарегистрировано 19.04.2017 (л.д. 28-29, 45-50, 53-60).

09.06.2020 истец обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о восстановлении ее в очереди на предоставление земельного участка, в соответствии с областным законом № 105-оз от 14.10.2008, поскольку ее право не было реализовано (л.д. 21).

С целью подготовки ответа заявителю, ответчиком был направлен запрос в Леноблкомимущество с указанием на достижение одним из детей истца 18-летнего возраста. В ответ на данное обращение 07.07.2020 направлены разъяснения о том, что истец была снята с учета, в соответствии с личным заявлением, восстановление в очереди областными законами № 105-оз и № 75-оз не предусмотрено, для постановки на новый учет оснований не имеется, поскольку один из детей достиг совершеннолетия (л.д. 23-26).

27.07.2020 истцу администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области был направлен отказ в восстановлении в списках очередников на предоставление земельного участка, дублирующий по содержанию письмо Леноблкомимущества от 07.07.2020 (л.д. 7).

       В соответствии с Законом Ленинградской области от 27.07.2015 N 81-оз, в случае достижения 18-летнего возраста детьми (одним из детей) многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и подавшей заявление на предоставление земельного участка до 1 августа 2015 года, за данной многодетной семьей сохраняется право на получение земельного участка при условии ее соответствия требованиям, установленным частью 1 статьи 1 областного закона N 105-оз с изменениями, внесенными настоящим областным законом, за исключением требования о возрасте детей.

В материалах дела отсутствует решение органа местного самоуправления о снятии истца с учета, принятое по ее заявлению от 19.11.2015, а также доказательства его направления в адрес истца, в соответствии с требованиями областного закона № 105-оз.

Между тем, данный факт сам по себе не свидетельствует о безусловном праве истца на восстановление ее в списках очередников на предоставление земельного участка в рамках вышеуказанных областных законов.

Истец не отрицает тот факт, что заявление об отказе от предоставления земельного участка ею было написано добровольно, в связи с чем, суд полагает, что истец, совершив данное юридическое действие, от своего права отказалась, и была обоснованно исключена из списков лиц, имевших право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в составе многодетной семьи.

В исковом заявлении истец не указывала на тот факт, что ею было подано заявление об отказе от предоставления земельного участка, однако, ознакомившись с данным заявлением, представитель истца сообщил, что при его написании истец была введена в заблуждение, поскольку ей предложили подать заявление о предоставлении земельного участка на общих основаниях, в связи с чем, необходимо отказаться от ранее поданного заявления.

Доказательства оказания давления на истца или введения ее в заблуждение в материалах дела отсутствуют, истец более пяти лет не интересовалась информацией о движении по ее заявлению, за разъяснениями к ответчику относительно ее права на получение земельного участка не обращалась.

         При таких обстоятельствах, суд полагает, что истец в рамках областного закона № 105-оз от 14.10.2008 утратила право на приобретение земельного участка в качестве члена многодетной семьи, в связи с добровольным отказом от данного права, в настоящее время по областному закону № 75-оз от 17.07.2018 истец также не имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку ее дочь Кузнецова А.К. 16.01.2017 достигла совершеннолетия, и семья истца утратила статус многодетной.

        Таким образом, исковые требования истца по изложенным ею основаниям удовлетворению не подлежат.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

                                                                решил:

        исковые требования Кузнецовой Елены Викторовны к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о восстановлении в списках очередников на бесплатное предоставление земельного участка для многодетной семьи – оставить без удовлетворения.

        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

                                 Судья:

                                                                                          Решение в окончательной форме

                                                                                          принято 28.01.2021